Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-168/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 24 апреля 2017 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискунова С.В.,

при секретаре Исаенко А.И.,

с участием представителя истца помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В.,

а также представителей:

ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МКОУ ФИО3 ООШ - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Острогожской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения МКОУ ФИО3 ООШ требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. В результате проверки было установлено, что вход в здание МКОУ ФИО3 ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами, иного входа в здание, приспособленного для доступа маломобильных категорий граждан, не предусмотрено, пандус у входа в здание отсутствует.

В связи с чем прокурор просит обязать администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области в течение одного года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области произвести работы по оборудованию входа в здание МКОУ ФИО3 ООШ, расположенное по адресу: <адрес> пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим беспрепятственный доступ в здание инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Хохлов П.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО1 иск признала, подтвердив, что пандус у входа в здание МКОУ ФИО3 ООШ отсутствует.

Представитель третьего лица МКОУ ФИО3 ООШ ФИО2 выразила согласие и исковыми требованиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов. Каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность в том числе дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается в том числе путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни. Пунктом 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности. Статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181 - ФЗ от 24.11.1995 г.) закрепляет, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 9 Закона № 181 - ФЗ от 24.11.1995 г., реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу требований ст. 5 Закона Воронежской области №172- ОЗ от 17.12.2012 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области» объекты, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа, а также для беспрепятственного пользования, определены статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 15 Закона № 181 - ФЗ от 24.11.1995 г., возлагает на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). (см. текст в предыдущей редакции)

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе № 181 - ФЗ от 24.11.1995 г. законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области» (далее - Закон № 172) установлено, что под обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Воронежской области понимается создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Статьей 5 Закона № 172 предусмотрено, что объекты, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа, а также для беспрепятственного пользования, определены п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к таким объектам отнесены в том числе, объекты образования.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: Своде правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», утв. постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73; Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения», утв. постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73 (далее СП 31-102-99 и СНИП 35-012001).

Из п. 5.1 СП 31-102-99 следует, что проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан. Кроме того, п. 3.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы должны дублироваться пандусами, при необходимости - другими средствами подъема, а в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Указанные выше нормы закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры. Кроме того, приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Проведенной проверкой установлено, что вход в здание МКОУ ФИО3 ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами, в связи с чем пандусы отсутствуют, иного входа в здание, приспособленного для доступа маломобильных категорий граждан, не предусмотрено. Указанные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о количестве детей – инвалидов, посещающих образовательные учреждения, объяснениями директора МКОУ ФИО3 ООШ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7,8,9).

При таких обстоятельствах допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ прав на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами и должны быть устранены.

На основании изложенного и руководствуясь, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области в течение одного года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области произвести работы по оборудованию входа в здание МКОУ ФИО3 ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим беспрепятственный доступ в здание инвалидов и иных маломобильных групп населения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий