Решение № 12-821/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-821/2017

Дело № 12-821/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Калининград 11 декабря 2017 года

Судья Ленинградского районного суда города Калининграда Дорошенко О.Л.,

при секретаре Луговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 39170801954431/3 от 18 сентября 2017 главный врач ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 за неисполнение предписания, внесенного в адрес ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1», о приведении порядка хранения лекарственных препаратов в соответствие с требованиями Правил хранения лекарственных средств, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в срок до 28 февраля 2017 года, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ. Неисполнение предписания выразилось в уничтожении 28 февраля 2017 года лекарственных препараторов, хранившихся с нарушением условий хранения и выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки, с нарушением действующего законодательства.

В своей жалобе ФИО1 просит суд отменить вышеуказанное постановление. По существу доводы жалобы сводятся к неправильной квалификации вменяемого нарушения.

ФИО1 и его защитник Сидорова Е.М. в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Росздравнадзора проведена выездная внеплановая проверка в отношении ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1», по итогам которой составлен Акт проверки от 31 января 2017 № 201700869877.

В адрес ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» внесено предписание которым ему предписывалось в срок до 28 февраля 2017 года привести в соответствие хранение лекарственных препаратов в соответствии с Правилами хранения лекарственных средств, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

30 августа 2017 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания об устранении нарушений от 31.01.2017 года № 201700869877 сотрудниками Росздравнадзора было установлено, что лекарственные препараты, хранившиеся с нарушением условий хранения, и выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, уничтожены ГБУЗ с нарушением действующего законодательства.

В этой связи уполномоченное на составление протокола об АП должностное лицо пришло к выводу о неисполнении главным врачом ФИО1 выданного предписания в срок до 28 февраля 2017 года привести в соответствие хранение лекарственных препаратов, о чем 04 сентября 2014 года в отношении главного врача ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 был составлен протокол по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны здоровья граждан, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 31.01.2017 года в части проведения мероприятий по приведению в соответствие хранения лекарственных препаратов в соответствие с Правилами хранения № 706н от 23.08.2010 года является 28 февраля 2017 года.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения главного врача ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 к административной ответственности по факту невыполнения предписания истекал 28.04.2017г.

Вместе с тем, постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранении по Калининградской области о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 21 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено 18 сентября 2017г.,т.е. за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранении по калининградской области № 39170801954431/3 от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь, п.6 ч.1 ст. 24.5 ; п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранении по калининградской области № 39170801954431/3 от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ КО «Городская поликлиника №1» ФИО1 – ОТМЕНИТЬ, производство по делу – прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней через суд Ленинградского района Калининграда.

Судья Ленинградского районного суда

города Калининграда Дорошенко О.Л.