Апелляционное определение № 33-260/2026 33-6868/2025 от 22 января 2026 г.

Судья Марокова Т.Г. №33-260/2026

76RS0011-01-2025-001079-52

Изготовлено: 23.01.2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Басковой Г.Б.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при секретаре Кочетковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 января 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Угличского районного суда Ярославской области от 06 октября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе (<данные изъяты>) удовлетворить:

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (<данные изъяты>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>) в срок 01.01.2026 г. обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети <адрес> и ФГБУЗ Санаторий «Углич» в соответствии с гигиеническим требованиями (по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (<данные изъяты>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации Учреждения в водный объект <данные изъяты>

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (<данные изъяты>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в <адрес>

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (<данные изъяты>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>) в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (<данные изъяты>) нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации Учреждения в <адрес>

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с иском к ФГБУЗ Санаторий «Углич», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что на контроле истца находилось предписание об устранении выявленных нарушений №462 от 19.12.2023 г., выданное Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Углич» по результатам плановой выездной проверки, учетный номер № от 23.10.2023 г.

Согласно материалам плановой проверки в ФГБУЗ Санаторий «Углич» были допущены нарушения санитарного законодательства, в том числе, не обеспечено надлежащее качество водопроводной воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях. Согласно протоколу лабораторных исследований №2667, выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Угличском МР» не соответствуют гигиеническим требованиям пробы воды, отобранные 06.12.2023 г. в ванных комнатах и прачечной. При осуществлении водоотведения сточных вод с очистных сооружений канализации учреждения в Морозовский ручей и далее по ручью в р. Волга, ФГУЗ Санаторий «Углич» не были согласованы нормативы допустимых сбросов в водный объект, отсутствует согласованный с органами Роспотребнадзора Проект нормативов допустимых сбросов в водный объект.

По результатам проверки ответчику было выдано предписание № 462 от 19.12.2023 г. и был установлен срок до 02.12.2024 г. для устранения допущенных нарушений.

10.01.2025 г. было установлено, что требования предписания не выполнены, в том числе не выполнены п.3 предписания: не обеспечено соответствие гигиеническим требованиям качество воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, что является нарушением ч.ч.1,2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.75 СанПиН 2.1.3684-21: таблица 3.1, таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21; п.4 предписания: не согласованы с органами Роспотребнадзора нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты выпуском №1 с очистных сооружений канализации ФГУЗ Санаторий «Углич» в <адрес>, что является нарушением ч.4 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п. 97 СанПиН 2.1.3684-21. За неисполнение указанного предписания в отношении ФГБУЗ Санаторий «Углич» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения мировому судье. ФГБУЗ Санаторий «Углич» фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение не только зданий и помещений самого учреждения здравоохранения, максимальная наполняемость до 210 человек, но и является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в многоквартирных домах поселка <адрес>, где проживает 374 человека, Алтыновского ФАП, МДОУ № 17 «Сосенка» и поселковой котельной АО «МКЭ». Результатами лабораторных исследований качества питьевой воды было установлено, что качество питьевой воды в разводящей сети водопроводной сети не соответствует гигиеническим требованиям по цветности, мутности и содержанию железа, что свидетельствует о ненадлежащей водоподготовке питьевой воды на водопроводных сооружениях ФГБУЗ Санаторий «Углич».

Согласно Уставу ФГБУЗ Санаторий «Углич» финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, возлагается в том числе на учредителя - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Невыполнение ФГБУЗ Санаторий «Углич» санитарных требований к качеству воды питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также к охране от загрязнения водных объектов, используемых для водопользования населения, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Настоящие требования направлены не только на устранение нарушений действующего законодательства, уже допущенных ФГБУЗ Санаторий «Углич», но также и на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены подобные нарушения. Несоблюдение санитарных требований к качеству питьевой воды в разводящей водопроводной сети <адрес>, а также санитарных требований охране от загрязнения реки Волги, являющейся источником водопользования населения Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец с учетом уточнения требований просил:

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в срок 01.01.2026 г. обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети <адрес> и ФГБУЗ Санаторий «Углич» в соответствии с гигиеническим требованиями (по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации Учреждения в водный объект <адрес>

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в <адрес>

-обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (<данные изъяты>) нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации Учреждения в <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части, принятии по делу нового решения об отказе удовлетворении иска к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Судом по делу установлено, что ФГБУЗ Санаторий «Углич» является собственником водопроводной сети, обеспечивающей водоснабжение потребителей питьевой водой, то есть Учреждение является в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ гарантирующей организацией. ФГБУЗ Санаторий «Углич» имеет в хозяйственном ведении 4 артезианских скважины, вода из которых до поступления в разводящую водопроводную сеть подвергается водоподготовке на комплексной станции водоочистки и водоподготовки. Комплексная станция водоочистки и водоподготовки введена в эксплуатацию ФГБУЗ Санаторий «Углич» 06.09.2023 года, имеет производительность 300 м3/сут. и согласно сведениям, предоставленным ФГБУЗ Санаторий «Углич», рассчитана на очистку артезианской воды от мутности, цветности и содержания железа.

ФГБУЗ Санаторий «Углич» фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение не только зданий и помещений самого учреждения здравоохранения (максимальная наполняемость до 210 человек), но и является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в многоквартирных домах поселка <адрес> (проживает 374 человека), Алтыновского ФАП, МДОУ № 17 «Сосенка» и поселковой котельной АО «МКЭ».

Согласно акту проверки № 347 от 19.12.2023 г. в ФГБУЗ Санаторий «Углич» были допущены нарушения санитарного законодательства, в том числе:

-не обеспечено надлежащее качество водопроводной воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, согласно Протокола лабораторных исследований № 2667, выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Угличском МР» не соответствуют гигиеническим требованиям пробы воды, отобранные 06.12.2023 г. в ванных комнатах и прачечной:

-в пробе воды из крана в ванной комнате содержание железа составило 0,58±0,15 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3;

-в пробе воды из крана в прачечной содержание железа составило 2,3±0,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3; цветность - 82±8 град, при гигиеническом нормативе не более 20 град.

Суду 30.07.2025 г. и 15.09.2025 г. истцом представлены справки по гигиенической оценке качества питьевой воды в водопроводе за 2025 г. с протоколами испытаний за 2025 г. (л.д. 66, 101 т.2) и протоколы испытаний за 2024 г. (л.д. 40-62 т.1), из которых усматривается, что параметры воды по микробиологическим и химическим показателям существенным образом отклоняются от нормативов качества воды, соответственно, такое отклонение не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Только в августе 2025 г. все пробы, отобранные в точках водозабора, соответствовали по исследованным показателям гигиеническим требованиям.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Угличского судебного района Ярославской области от 27.06.2025 г. ФГБУЗ Санаторий «Углич» привлечено к административной ответственности по ч. 1ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 руб., в том числе за некачественную поставку питьевой воды населению; несогласование с органами Роспотребнадзора нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты максимальная концентрация которых в сбрасываемых сточных водах, за период проведения инвентаризации, превышает предельно-допустимую концентрацию. Данный судебный акт вступил в законную силу и Учреждением не обжаловался.

Принимая решение по делу и удовлетворяя исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в полном объеме, суд первой инстанции исходил из доказанности фактов невыполнение ФГБУЗ Санаторий «Углич» санитарных требований к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также к охране от загрязнения водных объектов, используемых для водопользования населения, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. До настоящего времени ФГБУЗ Санаторий «Углич» инвентаризация сбросов загрязняющих веществ на основе результатов лабораторных исследований состава сточных вод не проведена, нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты максимальная концентрация которых в сбрасываемых сточных водах, за период проведения инвентаризации, превышает предельно-допустимую концентрацию, не рассчитаны и не согласованы с органами Роспотребнадзора, что подтверждается материалами дела и не отрицалось ответчиками.

Возлагая на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность по обеспечению качества питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети, проведению инвентаризации сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации, проведению расчетов нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов, согласованию нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации, суд первой инстанции исходил из того, что согласно положениям п.54 Устава ФГБУЗ Санатория «Углич» финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, допущенных ФГБУЗ Санаторию «Углич», возлагается в том числе на учредителя – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований к ФГБУЗ Санаторий «Углич» не обжалуется, потому в силу ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения суда в части удовлетворения исковых требований к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, судебная коллегия находит заслуживающими внимание.

Согласно п.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно Уставу ФГБУЗ Санаторию «Углич» от 24.07.2018 г. №338 учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения (п.2).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация (п.3).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (п.4).

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляет Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с настоящим уставом (п.5).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, а также лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и счета по учету средств в иностранной валюте, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.9).

Учреждение в пределах, установленных законом, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целью своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником имущества и приобретенным за счет доходов, полученных от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества и приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества (п.11).

Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества (п.12).

В силу ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления ( п.4 ст. 214 ГК РФ).

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 N 682, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется оснований для возложения на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации как учредителя ФГБУЗ Санаторий «Углич» обязанности по проведению учреждением спорных мероприятий по обеспечению качества водопроводной воды и нормативов загрязнения сточных вод.

В рассматриваемом случае ФГБУЗ Санаторий "Углич" самостоятельно должен нести обязанности по своим обязательствам.

По изложенным мотивам решение суда в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Угличского районного суда Ярославской области от 06 октября 2025 года отменить в части возложения обязанностей на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>) по обеспечению качества питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети, проведению инвентаризации сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации, проведению расчетов нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов, согласованию нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (<данные изъяты>).

Председательствующий

Судьи