Решение № 2А-1224/2019 2А-1224/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-1224/2019

76RS0024-01-2019-000248-14 Копия

Дело № 2а – 1224/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 26.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Аббасалиевой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

Ярославское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» (далее по тексту – ЯРО МОУ ЦРИИВ) зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР; поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области. Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за учетным номером 7612040013.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2187627423971 об исключении сведений относительно ЯРО МОУ ЦРИИВ, способ прекращения: прекращение деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

ФИО1 – генеральный директор ЯРО МОУ ЦРИИВ обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области. С учетом уточнения требований просил: признать незаконными действия административного ответчика по внесению в ЕГРЮЛ в отношении ЯРО МОУ ЦРИИВ записи ГРН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу путем внесения в ЕГРЮЛ записи об аннулировании записи ГРН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о прекращении деятельности ЯРО МОУ ЦРИИВ.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что оснований для исключения ЯРО МОУ ЦРИИВ из ЕГРЮЛ не имелось. С 2009 года ЯРО МОУ ЦРИИВ постоянно и в срок до 1 апреля следующим за отчетным периодом сдавалась бухгалтерская отчетность. За 2017 год бухгалтерская отчетность была сдана ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Основными видами деятельности ЯРО МОУ ЦРИИВ является оказание услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов войны, участников боевых действий, ветеранов военной службы, службы в правоохранительных органах и членов семей погибших; содействие в оказании юридической и психологической помощи инвалидам войны, участникам боевых действий, ветеранам военной службы, службы в правоохранительных органах и членам семей погибших. ЯРО МОУ ЦРИИВ коммерческой деятельностью не занимается, поэтому движения по расчетному счету отсутствуют. Решение НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предстоящем исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ опубликовано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть почти за месяц до окончательного срока сдачи бухгалтерской отчетности. Уведомлений, писем и иных извещений о предстоящем исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ из ЕГРЮЛ получено не было. При этом отчеты своевременно направлялись в Межрайонную ИФНС России №5 и в Управление юстиции Российской Федерации. Действия налогового органа по исключению ЯРО МОУ ЦРИИВ из ЕГРЮЛ противоречат ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как требуемая совокупность (юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету) отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области.

Административный истец ФИО1 и представитель по устному заявлению ФИО2 просили суд признать незаконными действия налоговой инспекции по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ как недействующего юридического лица; обязать внести в ЕГРЮЛ сведения как о действующем юридическом лице. Также просили о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, указав, что узнав о состоявшемся решении в сентябре 2018 г., сразу же обратились в арбитражный суд, но производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. В дальнейшем незамедлительно обратились в районный суд.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени извещен надлежаще. Из отзыва на иск следует, что процедура исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ЯРО МОУ ЦРИИВ, установленная Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», соблюдена. Нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением, административным истцом не доказано. (л.д.89-91).

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав административного истца и его представителя, показания свидетеля ФИО 1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По делу судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ЯРО МОУ ЦРИИВ зарегистрировано в ЕГРЮЛ за НОМЕР; поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области.

Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области составлена справка НОМЕР об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковскому счету юридического лица; справка НОМЕР о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА регистрирующим органом принято решение НОМЕР о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ЯРО МОУ ЦРИИВ) из ЕГРЮЛ.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в журнале «Вестник государственной регистрации» НОМЕР(674), опубликовано сообщение о предстоящем исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ из государственного реестра.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН НОМЕР об исключении сведений относительно ЯРО МОУ ЦРИИВ, способ прекращения: прекращение деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Действия административного ответчика по внесению в ЕРГЮЛ сведений об исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ как фактически прекратившего свою деятельность, являются незаконными с учетом следующего.

На основании п.1 ст. 64.2 Гражданского кодекса РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Положения ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 06.12.2011 №26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО3» правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Упрощенный (внесудебный) порядок исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ, установленный Законом №129-ФЗ, рассчитан на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам может служить определяющим признаком для решения вопроса, является ли организация действующей. При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Из системного анализа положений Закона №129-ФЗ не следует, что наличие таких признаков как непредставление налоговой отчетности и отсутствие открытых банковских счетов может императивно повлечь исключение юридического лица из ЕРГЮЛ, поскольку статья 21.1 Закона №129-ФЗ предоставляет налоговому органу право на исключение из реестра юридического лица лишь прекратившего свою деятельность фактически. Соответственно, непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету в совокупности само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Организационно-правовые формы юридических лиц определены в п.3 ст. 50 ГК РФ.

Правовой статус некоммерческих организаций закреплен в п. 2.2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Пунктом 3 этой же нормы закона установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Устава Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», утв. протоколом общего собрания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с последующими изменениями и дополнениями от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями, в том числе на территории иных субъектов Российской Федерации, где будут созданы структурные подразделения учреждения (п.1.8). В случае государственной регистрации отделения как юридического лица, оно действует на основании настоящего Устава (п.9.1.2). Целью создания учреждения является оказание услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов войны, участников боевых действий, ветеранов военной службы, службы в правоохранительных органах и членов семей погибших (п.2.1).

В соответствии с целями, определенными в Уставе, в 2017 и 2018 годах ЯРО МОУ ЦРИИВ обращалось к председателю реабилитационно - отборочной комиссии ОООИВА – Инвалидов войны с заявлениями о принятии на реабилитационное лечение участников боевых действий и членов их семей (л.д.49-77).

Кроме того, исходя из объяснений истца и его представителя, ЯРО МОУ ЦРИИВ ежегодно принимает участие в различных мероприятиях, посвященных выводу войск из Афганистана, Дню Победы, ВДВ и иных, оказывает помощь в реализации социально-значимых проектах по военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

Истцом представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность ЯРО МОУ ЦРИИВ за 2015 г, 2016 г. и 2017 г., которая содержит отметку Межрайонной ИФНС №5 России по Ярославской области о принятии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА соответственно. Ежегодная сдача бухгалтерской отчетности подтверждена свидетелем ФИО 1

Об осуществлении деятельности ЯРО МОУ ЦРИИВ также свидетельствует протокол общего собрания учредителей от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о продлении полномочий генерального директора ФИО1

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что по состоянию на дату принятия регистрирующим органом решения об исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ и на момент его исключения из государственного реестра юридическое лицо фактически свою деятельность не прекратило.

Таким образом, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, а также направленность деятельности ЯРО МОУ ЦРИИВ на достижение целей в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», отсутствие у ЯРО МОУ ЦРИИВ движения средств по счету, а также представление бухгалтерской отчетности с нулевым доходом не может с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о прекращении ЯРО МОУ ЦРИИВ своей деятельности и быть признано достаточным для ее прекращения.

Принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений, формальное соблюдение налоговой инспекцией требований Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при внесении записи об исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав административного истца.

В связи с изложенным ЯРО МОУ ЦРИИВ подлежит восстановлению в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений ч.7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Исходя из объяснений административного истца, в сентябре 2018 г. в КУМИ мэрии г.Ярославля им сообщили об исключении ЯРО МОУ ЦРИИВ из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Из материалов дела следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрайонной ИФНС №7 по Ярославской области об удалении из ЕГРЛ записи о прекращении деятельности ЯРО МОУ ЦРИИВ как ошибочно внесенной. Определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по делу было прекращено, т.к. дело неподведомственно арбитражному суду. Настоящий административный иск поступил в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Учитывая, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ч.2 и 3 ст.3 КАС РФ). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, поэтому подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении Ярославского отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» как недействующего юридического лица.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения относительно Ярославского отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», как о действующем юридическом лице.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области обязана сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ И.Г. Сингатулина

Копия вернаКопия верна

Судья И.Г. Сингатулина