Решение № 2А-4200/2019 2А-4200/2019~М-5340/2019 А-4200/2019 М-5340/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-4200/2019

К делу №а-4200/2019

23RS0№-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

при секретаре Луневой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес>, выразившегося в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги <адрес> в <адрес>, находящейся в административных границах МО <адрес>; обязании администрации МО <адрес> устранить выявленные дефекты дорожного покрытия на муниципальном участке автодороги <адрес> в <адрес><адрес> и привести его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой города совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка эксплуатационного состояния <адрес> вс. ФИО1.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 11.5 СП 42.13330.2016 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В нарушение указанных норм, тротуары на <адрес> отсутствуют.

В соответствии с п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Высота превышения дорожного покрытия над уровнем земли в районе <адрес> составляет 60 см., что является нарушением требований (занижение обочины не должно превышать 4 см.).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого требования прокурора фактически отклонены.

Кроме того, сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> совместно с начальником отдела эксплуатации дорог МКУ «Управление ЖКХ города» администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведены замеры поперечного уклона <адрес>, № в районе выезда со двора частного домовладения, в ходе которых установлено, что уклон от оси дороги в направлении четной стороны улицы составляет 3 ‰, от оси дороги в направлении нечетной стороны улицы – 84 ‰.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» поперечный уклон указанной дороги должен составлять 20 ‰.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 подтвердил указанные в иске обстоятельства, настаивая на его удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Администрация города принимает комплексные меры по разрешению возникшей проблемы, в том числе и с <адрес> связан с тем, что уклоны над дорогой очень крутые, но само по себе полотно дороги не является частью сооружения, есть еще и система ливнеотведения и по контракту, заключенному от Администрации <адрес> с АО «Кубаньводпроект» выполнены проектные работы: «Схема отвода ливневых стоков на участке от <адрес> до <адрес>, Брусничной, Широкой, Клеверной, Сосновой в <адрес>», проектная документация уже есть. Там предполагается установка больших ливневых лотков. Сейчас готовится документация на проведение конкурса по определению подрядчика по производству уже непосредственно работ. Предполагается, поэтапно эти работы проводить в 2020 году, а первый этап это <адрес> и <адрес> срок по контракту будет выполнен в первом квартале 2020 г.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, поддержал заявленные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка эксплуатационного состояния <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 11.5 СП 42.13330.2016 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В нарушение указанных норм, тротуары на <адрес> отсутствуют.

В соответствии с п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Высота превышения дорожного покрытия над уровнем земли в районе <адрес> составляет 60 см., что является нарушением требований (занижение обочины не должно превышать 4 см.).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого требования прокурора фактически отклонены. Кроме того, сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> совместно с начальником отдела эксплуатации дорог МКУ «Управление ЖКХ города» администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведены замеры поперечного уклона <адрес>, № в районе выезда со двора частного домовладения, в ходе которых установлено, что уклон от оси дороги в направлении четной стороны улицы составляет 3 ‰, от оси дороги в направлении нечетной стороны улицы – 84 ‰.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» поперечный уклон указанной дороги должен составлять 20 ‰.

Согласно требованиям п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог содержать дороги в безопасном для движения состоянии, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда использование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из части 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании» со дня вступления его в силу (с ДД.ММ.ГГГГ) и до вступления в силу технических регламентов следует, что установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» и в целях устранения нарушения требований ФИО4 50597-2017 необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков на муниципальном участке автодороги <адрес> в <адрес>.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги <адрес> в <адрес>, находящейся в административных границах муниципального образования<адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> устранить выявленные дефекты дорожного покрытия на муниципальном участке автодороги <адрес> в <адрес><адрес> и привести его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Октябрьского районного суда

<адрес> Иванова Л.Н.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019г.