Решение № 2А-1673/2024 2А-1673/2024~М-1457/2024 М-1457/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1673/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск 12 сентября 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от 18.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО2, действующей на основании доверенности № от 03.03.2023 и диплома о высшем образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к КСиА Администрации г. Шадринска, Администрации г. Шадринска Курганской области (далее – административные ответчики), в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории вблизи дома № 3 по пер. Элеваторному в г. Шадринске и возложении обязанности организовать деятельность и профинансировать работы по ликвидации данной несанкционированной свалки отходов, обустройству контейнерной площадки и (или) специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что на основании постановления Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 административным истцом было проведено обследование контейнерных площадок на территории г. Шадринска. Согласно экспертному заключению № от 31.05.2024, представленного Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области», площадка, фактически расположенная по адресу: <...>, согласно территориальной схеме расположена по адресу: <...>, включена в территориальную схему под № 7087, от жилого фонда, количество контейнеров – 2, объем – 1,14 куб.м, материал контейнера – пластик, основание – асфальт, ограждение – отсутствует. Территория, прилегающая к данной контейнерной площадке, загрязнена твердыми коммунальными отходами – мелким бытовым мусором, битым стеклом, полиэтиленом, металлическим строительным мусором, что не соответствует п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно приложению № 12 к «Территориальной схеме обращения с отходами в Курганской области», утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566, место накопления твёрдых коммунальных отходов в районе пер. Элеваторный определено по адресу: <...>. Обозначенная контейнерная площадка ТКО имеет № 7087. Таким образом, бытовые отходы и строительный мусор, расположенные по адресу: <...>, подпадают под понятие «несанкционированная свалка отходов», так как размещены вне специально оборудованной площадки для твердых коммунальных отходов. Поскольку вопросы по организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям Администрации г. Шадринска, то финансирование работ связанных с ликвидацией мест скопления отходов, не предназначенных для сбора отходов (несанкционированных свалок), а также обустройства площадок ТКО, является их обязанностью.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления просит обязать Администрацию г. Шадринска внести предложение в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по корректировке территориальной схемы обращения с отходами Курганской области путем внесения изменений в Приложение № 12 к Территориальной схеме обращения с отходами Курганской области, в частности, для включения контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <...> на расстоянии от 20 до 100 метров от жилого дома № 2; признать незаконным бездействие КСиА Администрации г. Шадринска выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории, вблизи дома № 3 по пер. Элеваторный в г. Шадринске; обязать КСиА Администрации г. Шадринска в срок до 01.01.2024 организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории, вблизи дома № 3 по пер. Элеваторный в г. Шадринске, оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на расстоянии от 20 до 100 метров от дома № 2 по пер. Элеваторный в г. Шадринске твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях.

Представитель административного ответчика КСиА Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, поскольку он надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, и его явка не признана обязательной.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы содержатся в п. 24 ст. 13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утвержденного Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № 26 (ред. от 24.02.2022).

Согласно ст. 54 Устава муниципального образования - город Шадринск разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62, в связи с обстановкой сложившейся на территории Курганской области в результате прохождения весеннего паводка, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Шадринскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было поручено обследовать контейнерные площадки на территории г. Шадринска.

Согласно экспертному заключению № от 31.05.2024, утвержденному главным врачом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Курганской области» П.Д.С.., места размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <...>; <...>, не соответствуют требованиям гл. II п.п. 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21. Территория населенного пункта г. Шадринск, по следующим адресам: <...> (ГК № 131); <...> (ГК № 31); <...> (ГК № 156), не соответствуют требованиям гл. II п.п. 13, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные факты подтверждается самим заключением и фототаблицами осмотра территории.

Изложенное свидетельствует о непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов по пер. Элеваторному, 3, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу загрязнения окружающей среды, в связи с чем, административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Суд считает, что именно со стороны Администрации г. Шадринска Курганской области имеет место бездействие в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки по пер. Элеваторному.

Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация г. Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования - города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с решением Шадринской городской Думы № 223 от 22.07.2021 «Об утверждении структуры Администрации города Шадринска» Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска является структурным подразделением Администрации г. Шадринска, имеющим статус юридического лица.

Наличие в структуре Администрации г. Шадринска Комитета является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (статьи 54, 55 Устава муниципального образования города Шадринска).

Само по себе наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации г. Шадринска, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

Доводы представителя Администрации г. Шадринска о том, что со стороны административного ответчика усматривается отсутствие бездействия, поскольку несанкционированная свалка по пер. Элеваторному, 3 на сегодняшний день ликвидирована, а место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов будет оборудована при условии закупки работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Шадринске после заключения муниципального контракта, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, указанная территория была полностью очищена от мусора административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что факт образования несанкционированной свалки по адресу: <...>, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке территории в полном объеме несостоятельно.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, и о возложении обязанности на административного ответчика Администрацию г. Шадринска ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на указанной территории являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в срок до 01.12.2024, определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 КАС РФ, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.

Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация г. Шадринска не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В части удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности внести предложение в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по корректировке схемы обращения с отходами Курганской области путем внесения изменений в Положение № 12 к Территориальной схеме с отходами Курганской области, в частности для включения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> на расстоянии от 20 до 100 м от жилого дома № 2 следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 4 Закона Курганской области от 01.03.2016 № 4 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области» разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Курганской области, уполномоченного в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.09.2006 № 338 утверждено Положение о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в п. 8 ст. 11 на данный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Курганской области возложена обязанность по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами.

Во исполнение приведенных правовых норм Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области приказом от 17.10.2016 № 566 утвердил Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Курганской области.

Пересмотр Территориальной схемы с целью внесения изменений проводится не чаще одного раза в год, за исключением случаев изменения законодательства Российской Федерации, требующих корректировки территориальной схемы. Внесенные изменения вступают в силу с 1 января года, следующего за годом утверждения изменений.

Согласно Приложению № 12 Территориальной схемы обращения с отходами в г. Шадринске по пер. Элеваторный не предусмотрено размещение мест накопления твердых коммунальных отходов от населения.

Таким образом, возложение обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по пер. Элеваторный, 2 в г. Шадринске в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством будет противоречить указанным нормативно-правовым актам.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории вблизи дома № 3 по пер. Элеваторному в г. Шадринске.

Обязать Администрацию города Шадринска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории вблизи дома № 3 по пер. Элеваторному в г. Шадринске в срок до 01.12.2024.

В удовлетворении административного иска к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска отказать.

В удовлетворении административного иска к Администрации города Шадринска о возложении обязанности внести предложение в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по корректировке схемы обращения с отходами Курганской области путем внесения изменений в Положение № 12 к Территориальной схеме с отходами Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2024 года.