Решение № 2-1174/2018 2-1174/2018 (2-4917/2017;) ~ М-4290/2017 2-4917/2017 М-4290/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1174/2018

Дело № 2-1174/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» мая 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области, в составе:

Председательствующего судьи - Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре - Тимофеевой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на автодороге по <адрес> прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., п. <адрес>: в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (40км/ч), по одному знаку 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1, 1.17 и 5.20; в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары; в нарушение п.8.1.27 ГОСТ, отсутствует пешеходное ограждение; в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ, отсутствует светофор типа Т-7; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пешеходный переход не обустроен искусственными дорожными неровностями.

По данному факту выдавалось предписание №..., за его неисполнение составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные автомобильные дороги и проезды принадлежат на праве собственности Верх-Тулинскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области.

Бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, в том числе несовершеннолетних обучающихся в вышеуказанных образовательных учреждениях.

Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, 52606-2006, 52766-2007 незаконным, а именно: в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары; в нарушение п.8.1.27 ГОСТ, отсутствует пешеходное ограждение в полном объеме; в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ, отсутствует светофор типа Т-7; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пешеходный переход не обустроен искусственными дорожными неровностями. Возложить на администрацию сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность по организации дорожного движения на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., <адрес>, <адрес>, а именно: установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета, в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ; оборудовать тротуары, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; установить пешеходное ограждение, в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ в полном объеме; установить светофор типа Т-7, в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ; обустроить пешеходный переход искусственными дорожными неровностями, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Установить срок для добровольного исполнения 24 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области – Авазова В.Б. исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области и доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений, поддержала.

Представители ответчика - администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ГНИ, ЗДВ в судебном заседании исковые требования не признали. Дополнительно пояснили, что администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не допущено бездействие, так как частично произведена установка пешеходного ограждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ – неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав путем их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их числе входит понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка по информации ГИБДД ГУ МВД России по НСО по факту соблюдения законодательства в деятельности администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно пп. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ): на автодороге по <адрес> прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., <адрес>: в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (40км/ч), по одному знаку 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1, 1.17 и 5.20; в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары; в нарушение п.8.1.27 ГОСТ, отсутствует пешеходное ограждение; в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ, отсутствует светофор типа Т-7; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пешеходный переход не обустроен искусственными дорожными неровностями.

Вышеуказанные автомобильные дороги и проезды принадлежат на праве собственности Верх-Тулинскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.

Судом установлено, что бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанных образовательных учреждениях.

Данный факт подтверждается показаниями свидетеля – государственного инспектора дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области АМВ, подтвердившего в судебном заседании наличие недостатков в эксплуатационном состоянии <адрес>, указанные в акте обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку до настоящего времени указанные нарушения администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не устранены, суд считает, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что его бездействие отсутствует, т.к. администрацией предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений требований ГОСТ, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на производство подрядных работ в том числе и на производство работ по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений по <адрес><адрес> Новосибирского района Новосибирской области является необоснованным, т.к. на момент рассмотрения исковых требований прокурора выявленные в результате проверки нарушения не устранены.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ – суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда – в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, 52606-2006, 52766-2007 незаконным, а именно:

-в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета;

-в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары;

-в нарушение п.8.1.27 ГОСТ, отсутствует пешеходное ограждение в полном объеме;

-в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ, отсутствует светофор типа Т-7;

-в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пешеходный переход не обустроен искусственными дорожными неровностями.

Возложить на администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность по организации дорожного движения на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательному учреждению МБОУ ООШ №..., <адрес>, а именно:

-установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета, в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ;

-оборудовать тротуары, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-установить пешеходное ограждение, в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ в полном объеме;

-установить светофор типа Т-7, в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ;

-обустроить пешеходный переход искусственными дорожными неровностями, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Установить администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской срок для добровольного исполнения 24 месяца со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.05.2018.

Председательствующий /подпись/: Т.Г. Рыбакова