Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-150/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Секериной М.А., с участием представителя административных ответчиков - начальника Федерального казённого учреждения «<...>» и Федерального казённого учреждения «<...>» (далее - ФКУ «<...>») Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-150/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 22222 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании приказа командира войсковой части 22222 от 18 июня 2019 года № <...>, изданного во исполнение распоряжения командования войсковой части 11111, он с 19 июня по 20 августа 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части 33333 (г. Р.) по подготовке и участию в конкурсе «Авиадартс-2019», где не был обеспечен бесплатным жильём.

По прибытии из командировки им 27 августа 2019 года был составлен и представлен начальнику ФКУ «<...>» авансовый отчёт для оплаты понесённых им расходов по найму жилого помещения, в чём ему было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на пункты 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), просит суд признать действия начальника ФКУ «<...>», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, незаконными и взыскать с указанного учреждения в его пользу командировочные расходы в виде расходов по найму жилого помещения за период с 20 июня по 19 августа 2019 года в размере 126000 рублей, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, а также привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - командиры войсковых частей 11111 и 22222, их представители, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных ответчиков Г. требования административного иска не признала и в их обоснование пояснила, что ФИО1 был направлен для подготовки и участия в конкурсе по воздушной выучке «Авиадартс-2019», что согласно п. 125 Порядка не считается служебной командировкой, а относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее - Перечень), за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Из выписки из приказа командующего <...> от 26 ноября 2015 года № <...> следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 22222 на должности НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ.

Согласно копии телеграммы командования войсковой части 11111 № <...> командиру войсковой части 22222 для подготовки и участия в четвёртом (международном) этапе конкурса по воздушной выучке лётных экипажей «Авиадартс-2019», в период с 19 июня по 20 августа 2019 года на базе войсковой части 33333 (г. Р.), предписано командировать в названную воинскую часть необходимое количество лётного и инженерно-технического состава.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 22222 от 18 июня 2019 года № <...>, во исполнение указанного выше приказа командования войсковой части 11111 <...> ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части 22222 полагается убывшим с 19 июня по 20 августа 2019 года в войсковую часть 33333 (г. Р.) для подготовки и участия в конкурсе «Авиадартс-2019».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22222 от 21 августа 2019 года № <...> ФИО1 полагается прибывшим из войсковой части 33333 (г. Р.) и с указанного числа приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Также данными приказами ему установлено выплатить надбавку в соответствии с п. 58 Порядка, поскольку данное служебное задание относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Из командировочного удостоверения № <...> от 18 июня 2019 года усматривается, что ФИО1 в целях подготовки и участия в конкурсе по лётной выучке «Авиадартс-2019», на основании вышеуказанного приказа командира войсковой части 22222, в период с 19 июня по 20 августа 2019 года находился в войсковой части 33333 (г. Р.).

Согласно авансовому отчёту № <...> от 27 августа 2019 года ФИО1 просит оплатить ему понесённые им командировочные расходы по найму жилья в размере 126000 рублей в период нахождения в командировке в войсковой части 33333 по подготовке и участию в конкурсе по летной выучке «Авиадартс-2019», с 20 июня по 19 августа 2019 года.

Как следует из реестра № 876, 9 сентября 2019 года ФКУ «<...>» ФИО1 возвращён без реализации его авансовый отчёт № <...>, поскольку целью его направления в названную выше воинскую часть было участие в конкурсе по воздушной выучке, что в соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка не является служебной командировкой, а относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих организуются по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, введённой в действие приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, согласно подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определённых в пункте 58 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп утверждён Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В указанный перечень включены соревнования, конкурсы по полевой (воздушной) выучке.

Из копий расчётных листков ФИО1 за период с июня по сентябрь 2019 года усматривается, что административному истцу указанная выше надбавка была начислена и выплачена.

Исходя из установленных обстоятельств дела следует вывод о том, что ФИО1 в период с 19 июня по 20 августа 2019 года в составе подразделения - экипажа был направлен для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в связи с чем административный истец не имеет права на выплату командировочных расходов.

Вместе с тем соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и названным законом.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что возмещение убытков, понесённых военнослужащим при исполнении служебных обязанностей и во исполнение отданных ему командованием указаний, распоряжений либо приказов, должно компенсироваться за счёт средств федерального бюджета.

Так, из справки врио начальника штаба войсковой части 33333 от 19 августа 2019 года и сообщения командира войсковой части 33333 от 23 октября 2019 года следует, что ФИО1, находившийся в период с 20 июля по 19 августа 2019 года в войсковой части 33333 (г. Р.), бесплатным жильём не обеспечивался в связи с его отсутствием в воинской части.

Таким образом, судом установлено, что административный истец, по прибытии в г. Р. (войсковая часть 33333), не имел возможности проживать в данном населённом пункте на безвозмездной основе.

При этом из счетов № 3502/07, № 3522/08 и кассовых чеков от 20 июля и 15 августа 2019 года видно, что ФИО1 в период с 20 июля по 19 августа 2019 года проживал в гостинице-хостеле «<...>» г. Р. в стандартном однокомнатном (одноместном) номере стоимостью 2100 рублей в сутки, а всего общая стоимость проживания за 60 суток составила 126000 рублей.

Данные затраты, понесённые ФИО1 за проживание в гостинице, подтверждаются и исследованным в судебном заседании утверждённым командиром войсковой части 22222 авансовым отчётом № <...> от 27 августа 2019 года, с отметкой о проверке правильности и полноты его оформления, а их размер не противоречит нормам, определённым в п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

Поскольку в судебном заседании установлено, что нахождение ФИО1 вне пункта постоянной дислокации было обусловлено выполнением указаний командования, а вопросы его бесплатного проживания в войсковой части 33333 (г. Р.) разрешены не были, суд считает, что непризнание такой поездки служебной командировкой не может являться основанием для нарушения имущественных прав административного истца, поскольку в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений он был вынужден нести дополнительные расходы за свой счёт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на компенсацию затрат, связанных с проживанием по месту проведения мероприятия - войсковая часть 33333 (г. Р.) в период с 20 июня по 19 августа 2019 года, нарушено и подлежит восстановлению путём взыскания с ФКУ «<...>» в его пользу 126000 рублей.

Также в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «<...>» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 22222 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, удовлетворить.

Действия начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанные с отказом в возмещении административному истцу понесённых им расходов по найму жилого помещения в период с 20 июня по 19 августа 2019 года, признать незаконным.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «<...>» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушение прав административного истца, с этой целью взыскать с Федерального казённого учреждения «<...>» в пользу ФИО1 126000 (сто двадцать шесть тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «<...> области» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального казённого учреждения «<...>» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков