Решение № 2А-246/2017 2А-246/2017 ~ М-277/2017 М-277/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-246/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года город Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания – Хачатряне М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № – ФИО2, прокурора – ... ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело №а-246/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с порядком исключения заявителя из списков личного состава воинской части,

установил:

приказом командующего войсками ... от дата № ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (п.п. «г» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

На основании данного приказа командующего ..., приказом командира войсковой части № от дата № ФИО3 с дата исключён из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

Пологая свои права нарушенными, поскольку ему не были возмещены командировочные расходы за 2016 г., невыплачены положенные накопления по НИС, а также с ним не был произведён окончательный расчёт, по денежному довольствию, которое было перечислено на его расчётный счёт лишь дата, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит вышеуказанный приказ командира войсковой части 25356 отменить, восстановить его в списках личного состава воинской части до полного обеспечения всеми видами довольствия.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил провести судебное заседание без его участия, с участием его представителя ФИО2.

Суд, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие командира войсковой части №, с участием его представителя – ФИО2.

В судебном заседании ФИО1, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель командира войсковой части № – ФИО2 заваленные требования административного истца не признала и указала, что каких-либо неправомерных действий со стороны командования воинской части допущено не было, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требования истца отказать.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2, заключение прокурора – ... ФИО4, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований истца отказать, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется указанным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 ст. 51 того же Федерального закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Судом установлено, что заключением военно-врачебной комиссии ГБУЗ «Специализированная клиническая психиатрическая больница №» от дата № ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, утверждённое военно-врачебной комиссией филиала № ФГУ «419 ВГ» от дата

В марте 2017 г., ФИО1 являющийся участником НИС обратился по команде с рапортом, в котором просил уволить его в запас по состоянию здоровья. В ходе состоявшейся беседы заявитель подтвердил своё решение об увольнении с военной службы по состоянию здоровья.

Приказом командующего войсками ... от дата № ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (п.п. «г» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части № от дата № ФИО1 с дата исключён из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ № от дата (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Между тем в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от дата № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от дата №, согласно которой служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплату служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентирует Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ (далее - Порядок), утверждённый приказом Министра обороны РФ от дата №, в соответствии с п. 118 которого, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

Так, согласно подп. «е» п. 125 Порядка, временное направление военнослужащего в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населённом пункте, командировкой не признаётся.

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Как установлено в судебном заседании и материалов дела ФИО1, на основании распоряжений вышестоящего командования и приказов командира войсковой части № в марте 2016 г. в войсковую часть № адрес для исполнения своих должностных обязанностей в качестве ..., а также в декабре 2016 г. в войсковую часть № адрес, где также занимался ....

Таким образом, временное прохождение ФИО1 военной службы в других воинских частях в период с 1 по дата, а также в период с 4 по дата нельзя признать служебной командировкой.

Учитывая, что административный истец просил возместить ему лишь суточные расходы, суд приходит к выводу, что права и свободы ФИО1 со стороны ответчика в этой части требований нарушены не были. При этом за возмещением расходов, связанных с проездом и проживанием в указанных выше населённых пунктах истец к командованию не обращался и оправдательных документов не представлял.

Согласно п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на военнослужащих – участников НИС не распространяется действие абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 упомянутого ФЗ о запрете увольнения с военной службы военнослужащих при отсутствии их согласия без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии.

Не содержит запрета на исключение из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы без выплаты положенных накоплений по НИС, которые не относятся к какому-либо виду довольствия военнослужащих, и в п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которому без согласия военнослужащего он из списков личного состава воинской части до проведения с ним окончательного расчёта по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению не исключается.

Как установлено судом общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет боле 10 лет. На основании указанных выше приказов командующего войсками ... и командира войсковой части № ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, и исключён из списков личного состава воинской части с дата

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исключение ФИО1, являющегося участником НИС, из списков личного состава воинской части до выделения ему денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства и его прав не нарушает.

Согласно пунктам 48 и 49 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от дата № (далее - Порядок), участники НИС, имеющие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право, подают рапорты (заявления) по рекомендованному образцу согласно приложению № к настоящему Порядку на имя командиров войсковых частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в установленном порядке в журналах учета служебных документов и рассмотрению.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право (далее - сведения), по рекомендованному образцу согласно приложению № к настоящему Порядку и направляет указанные сведения с приложением копий рапортов (заявлений), копий паспортов и выписок из послужных списков военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчётным, в подразделение жилищного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» предусмотрено, что указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи подаёт в 3-месячный срок со дня исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части.

Пунктом 50 вышеуказанного Порядка также предусмотрено, что подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учёта, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления). При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право (далее - сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления), (приложение N 18 к настоящему Порядку) и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 49 настоящего Порядка.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учёта, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), информация о таких участниках НИС, бывших участниках НИС (членах их семей) в сводные сведения об участникам НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Из сопроводительного письма войсковой части № от дата № усматривается, что документы для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО1, направлены начальнику управления жилищного обеспечения.

Таким образом, требования действующего законодательства командованием войсковой части № в отношении ФИО1 были соблюдены, а поэтому оснований для возложения на командование обязанности представить соответствующие документы в уполномоченную организацию у суда не имеется.

Между тем действующее законодательство в сфере воинских правоотношений не предусматривает возможность исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части без полного обеспечения установленным денежным довольствием.

Пунктом 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Как усматривается из материалов дела, денежное довольствие при исключении административного истца из списков личного состава воинской части с дата выплачено ФИО1 дата, то есть после его исключения из соответствующих списков.

При таких данных суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от дата №, в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с дата без выплаты денежного довольствия, является незаконным и нарушающими права административного истца.

Вместе с тем, поскольку указанные нарушения прав заявителя, с учётом всех обстоятельств, носят незначительный характер и не влекут существенных негативных последствий для заявителя, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части № обязанности внести изменения в приказ от дата № – изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской с дата на дата, а также внести данные об изменении даты его исключения из списков личного состава воинской части в СПО «Алушта» для последующей выплаты ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 денежного довольствия за период с дата по дата, включительно, а в остальной части требований истца, связанных с возложением на командира указанной воинской части обязанности по восстановлению его в списках личного состава воинской части до полного обеспечения всеми видами довольствия – отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление административного истца ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от дата № об исключении ФИО1 из списков личного состав воинской части с дата, незаконным.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от дата № – изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской с дата на дата, а также внести данные об изменении даты его исключения из списков личного состава воинской части в СПО «Алушта» для последующей выплаты ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 денежного довольствия за период с дата по дата, включительно.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности по восстановлению его в списках личного состава воинской части до полного обеспечения всеми видами довольствия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич