Решение № 2А-923/2019 2А-923/2019~М-830/2019 М-830/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-923/2019

Дело № 2а-923/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Карабановой О.Ю.,

при секретаре Шайхитдиновой Н.Е.,

с участием: представителя административного истца Администрации Красноармейского муниципального района ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП РФ по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Красноармейского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора от 16.10.2019 по исполнительным производствам № 33758/19/74048-ИП, № 33759/19/74048-ИП, № 33760/19/74048-ИП, № 33761/19/74048-ИП, № 33762/19/74048-ИП, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по данным исполнительным производствам.

В обоснование административного искового заявления указано, что решениями Красноармейского районного суда на Администрацию Красноармейского муниципального района возложена обязанность предоставить по договору найма жилые помещения взыскателям К.ь Г.С., Р.у В.С., Н.у Д.В., Р.й Н.С., Б.й Н.И. На основании исполнительных листов судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства № 33758/19/74048-ИП, № 33759/19/74048-ИП, № 33760/19/74048-ИП, № 33761/19/74048-ИП, № 33762/19/74048-ИП. За неисполнение решения суда судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому производству. Административный истец с данными постановлениями не согласен, так как предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется органом местного самоуправления на основании переданных от субъекта РФ полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 2019 год Министерством социальных отношений Челябинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей выделено 24 075 500 руб. На выделенные средства приобретено 27 жилых помещений на сумму 24 055 173 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, представившая диплом о высшем юридическом образовании №, регистрационный № от 26.06.2014, (л.д. 18), действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2019 сроком по 31.12.2019 (л.д. 17), просили административный иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Красноармейского РОСП УФССП РФ по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области привлечено по определению суда в качестве административного ответчика в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д. 83).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что взыскателям на основании исполнительных листов, выданных взыскателям К.ь Г.С., Р.у В.С., Н.у Д.В., Р.й Н.С., Б.й Н.И.,. судебным приставом-исполнителем 27.09.2019 возбуждены исполнительные производства № 33758/19/74048-ИП, № 33759/19/74048-ИП, № 33760/19/74048-ИП, № 33761/19/74048-ИП, № 33762/19/74048-ИП в отношении Администрации Красноармейского муниципального района, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 31, 35, 84 – 86).

04 октября 2019 года Администрацией Красноармейского муниципального района получены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств.

16 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 по исполнительным производствам № 33758/19/74048-ИП, № 33759/19/74048-ИП, № 33760/19/74048-ИП, № 33761/19/74048-ИП, № 33762/19/74048-ИП вынесены постановления о взыскании с Администрации Красноармейского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по каждому исполнительному производству, так как исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено (л.д. 6-15, 20-38).

Разрешая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, непосредственно в суд.

На основании ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.ст. 4, 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется в том числе на принципе законности. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу ст. 13 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, судебный пристав-исполнитель должен действовать в интересах взыскателя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит административные исковые требования необоснованными.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок установленный решением суда, а также в постановлении судебного пристава-исполнителя, администрацией не представлено.

В п. 75 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа муниципальной власти, бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Ссылки администрации на отсутствие финансирования достаточного для исполнения решения суда, в том числе представленная справка Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Красноармейского муниципального района № 1879 от 16.10.2019 о том, что на 2019 год остаток выделенных субвенций на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа составляет 20327 руб. 00 коп., не является уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнения требований исполнительного документа и не может служить основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.

Постановления от 16 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области вынесены в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что требование исполнительного документа в установленный срок административным ответчиком не исполнено, доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения судебного акта вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено, то суд приходит к выводу о том, что требование об освобождении администрации Красноармейского муниципального района от уплаты исполнительского сбора является необоснованным.

Судом не установлено несоответствие нормативным правовым актам оспариваемого постановления, действий судебного пристава- исполнителя, а также нарушение прав административного истца при соблюдении сроков его обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Красноармейского муниципального района о признании действий судебного пристава – исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора от 16.10.2019 по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, об освобождении Администрации Красноармейского муниципального района от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>