Решение № 2-148/2020 2-148/2020(2-1675/2019;)~М-1654/2019 2-1675/2019 М-1654/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-148/2020

№2-148/2020 мотивированное
решение

УИД 76RS0010-01-2019-002181-98 изготовлено 24.01.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Калашниковой О.А.

С участием помощника прокурора Борисовой В.Б., представителя Администрации городского поселения Ростов по доверенности ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского поселения Ростов.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, просил в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать светофорный объект, расположенный по адресу: <...> техническими средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова В.Б. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель Администрации городского поселения Ростов по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в бюджет денежных средств на указанные мероприятия не заложено, бюджет дефицитный, поэтому срок исполнения устраивает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально -незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно — правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297.

Из смысла ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления наряду с Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, в том числе и гражданам, являющимися инвалидами.

Во исполнение задания прокуратуры области от 11.11.2019 № 8-4-2019 Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ об обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры городского поселения Ростов и создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Установлено следующее: регулируемый перекресток ул. Окружная - ул. Декабристов городского поселения Ростов оборудован светофором. Указанный светофорный объект является собственностью городского поселения Ростов.

В нарушение вышеприведенных требований закона, указанный светофорный объект не оборудован техническими средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Не оборудование светофора по указанному адресу дублирующим звуковым сигналом нарушает права граждан с ограниченными возможностями, препятствует их передвижению, создает угрозу причинения вреда участникам дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом. Необходимость установки на светофорном объекте средств, обеспечивающих дублирование световых сигналов звуковыми сигналами, обусловлена расположением вблизи данного перекрестка объектов социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ слепых и слабовидящих граждан. Более того, данная категория граждан вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Вопросы, связанные с установкой дорожных знаков, ограничивающих или запрещающих движение, светофоров, обустройством пешеходных переходов в силу ФЗ от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-РФ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления,юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильныедороги, принимают меры к обустройству этих дорог

предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 указанного Закона светофорные объекты также относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления.

Собственником светофорного объекта, расположенного на территории городского поселения Ростов является администрация городского поселения Ростов Ярославской области.

Неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей, создает препятствия к реализации инвалидами права на свободу передвижения, гарантированного ст. 27 Конституции РФ, провоцирует ситуации, при которых подвергается угрозе гарантированное инвалидам ст.20 Конституции РФ право на жизнь, а также ведет к нарушению требований законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Требования прокурора в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права инвалидов, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем. При этом слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Для выполнения работ по приведению в соответствии с ГОСТ указанных пешеходных переходов и в силу положений ст. 14, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по тексту - Закон), планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Светофоры, в силу п. 5 ст. 3 Закона, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а дорожная деятельность, согласно п. 6, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 1 ст. 34 Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом <данные изъяты>необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (пункты 3, 4 ст. 34 Закона).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения, обозначенный прокурором- оборудовать светофорный объект обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Стороны против установления такого срока не возражали.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать светофорный объект, расположенный по адресу: <...> техническими средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова