Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-322/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 г. <адрес>

Каларский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохлова М.О.,

с участием

представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Малютина Т.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело № по административным искам и.о. прокурора <адрес> к администрации ГП «Новочарское» о признании незаконным бездействия по не проведению работ по чистке снежного наката и обработке противогололедными материалами автомобильной дороги по <адрес>, проспекту Дружбы, <адрес> в пгт. Новая Чара и обязании устранить нарушения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» проезжая часть улиц Молодежная, Центральная, Советская, Магистральная, Юбилейная, ФИО1, а также проспекта Дружбы в пгт. Новая Чара не очищена от рыхлого снега, имеет снежный накат, не обработана противогололедными материалами. Ранее ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вносило в адрес административного ответчика предписание об устранении данных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Выявленные нарушения препятствуют поддержанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасным условиям такого движения, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе детей, так как наличие на дорогах скользкого покрытия может стать причиной ДТП. В силу пп. 1, 2, 6, 11 ст. 13 ФЗ-257 бремя содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта пгт. Новая Чара возложено на администрацию ГП «Новочарское». Административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика по не проведению работ по чистке снежного наката и обработке противогололедными материалами автомобильной дороги по <адрес>, проспекту Дружбы, <адрес> в пгт. Новая Чара и обязании устранить нарушения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к производству, подготовке административного дела и назначении административного дела к судебному разбирательству к участию в административных делах привлечено заинтересованное лицо – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> (л.д. 1-3, 19-21, 35-37, 51-53, 67-69, 83-85,99-101).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № объединены в одно производство (л.д. 223).

В судебном заседании установлено:

Представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Малютина Т.Р. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях. Дополнительно пояснила, что административным ответчиком требования, изложенные в административных исках, не исполнены, что подтверждается в том числе приложенным к возражениям на иски фотоотчетом. Предоставленные главой ГП «Новочарское» акты выполненных работ и заключенные договоры не свидетельствуют о добровольном исполнении административным ответчиком требований прокурора, так как не содержат наименование территории, где происходила уборка снега.

Представитель административного ответчика - администрации ГП «Новочарское» в судебное заседание явку не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками, направил в суд ходатайства о рассмотрении административных дел в их отсутствие (л.д. 132, 135, 138, 143-144, 147, 150). Также главой ГП «Новочарское» ФИО2 предоставлены в суд письменные возражения на административные исковые заявления, в которых он признает исковые требования и.о. прокурора <адрес> частично, указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации ГП «Новочарское» по проведению работ по ликвидации снежных валов на автомобильных дорогах, которые выполняются в рамках заключенных договоров с ООО «Денстрой», ИП Т.А.В., ООО «Ремонтно-строительная компания», ИП Б.А.К., ООО «Мехколонна», А.К.В. Поясняет, что посыпка проезжей части песчано-гравийной смесью будет проводиться в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-134, 136-137, 139-142, 145-146, 148-149, 151-152). В обоснование отсутствия бездействия по чистке снежного наката на автомобильных дорогах предоставил в суд договоры, акты выполненных работ, путевые листы, фотоотчет (л.д. 153-222).

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками (л.д. 125-131).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокурор ссылается на то, что не очистка снежного покрова автомобильных дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Так, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом из буквального толкования п. 2 данной статьи предельно ясно и определенно следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из анализа приведенных норм, дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского поселения «Новочарское», относится к ведению администрации данного поселения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р. 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р. 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. В соответствии с таблицей 8.1 к данному ГОСТ сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части не должны превышать 12 часов.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят, в частности, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренды каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт, из которого следует, что на участке автомобильных дорог по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> на дорожном покрытии имеется снежный накат (гололед) (л.д. 15).

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес ответчика внесено предписание, которым последнему было предложено в течение 12 часов принять первоочередные меры для очистки снежного наката и произвести подсыпку проезжей части на вышеуказанных улицах (л.д. 16).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что предписание административным ответчиком не исполнено (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений п. 8.1 ГОСТ Р. 50597-2017, ФЗ-196 в отношении администрации ГП «Новочарское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 11-13), по результатам рассмотрения которого на административного ответчика наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вновь составлен акт, из которого следует, что на участке <адрес> на проезжей части присутствует зимняя скользкость, на обочинах, автобусных остановках, вблизи пешеходных переходов - снег (л.д. 10).

Выявленные актом от ДД.ММ.ГГГГ нарушения доведены ОМВД России по <адрес> до сведения прокурора <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д 8-9), что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящими исками.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, п. 8.1 ГОСТ Р. 50597-2017, приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившееся в не проведении своевременных и надлежащих работ по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Суд, проанализировав предоставленные доказательства административного ответчика (договоры, акты выполненных работ, путевые листы, фотоотчет) в обоснование отсутствия бездействия по уборке снега с дорожного полотна улиц, полагает, что администрацией поселения не в полной мере принимаются меры по решению сложившейся проблемы зимнего содержания автомобильных дорог. Так, предметами договоров с ООО "РСК", А.К.В. являются работы по очистке автодороги и благоустройству ГП «Новочарское» без идентификации территории, где будут выполняться работы (л.д. 156, 159-160, 166, 169). Предоставленные во исполнение данных договоров акты выполненных работ и путевые листы также не содержат наименование улиц и территории городского поселения, где происходила очистка от снега (л.д. 157-158, 161-165, 167-168, 17-175). Предметом договора, заключенного с ИП Б.А.К., является вывоз крупногабаритного мусора, собранного на территории поселения (л.д. 153). Следовательно, данные документы, не могут быть приняты судом в качестве доказательств исполнения ответчиком исковых требований прокурора по проведению работ по чистке снежного наката автомобильной дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>.

О факте недостаточности принимаемых административным ответчиком мер по очистке дорог свидетельствуют также предоставленные фотографии, из которых видно, что дорожное полотно улиц не очищено в полном объеме от гололеда, на некоторых участках имеется снежное покрытие, они не посыпаны противогололедными материалами (л.д. 176-222).

Таким образом, вывяленные нарушения являются недопустимыми поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В этой связи, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые заявления и.о. прокурора <адрес> к администрации ГП «Новочарское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Новочарское»по не проведению работ по чистке снежного наката и обработке противогололедными материалами автомобильной дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию ГП «Новочарское»течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по чистке снежного наката и обработке противогололедными материалами автомобильной дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес>.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форе ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-90