Решение № 2А-1029/2023 2А-1029/2023~М-925/2023 М-925/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1029/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Киселеве С.С.,

с участием представителя истца старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1029/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001077-09) по административному иску заместителя Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании незаконным бездействие, проведении обследования технического состояния нежилого здания,

установил:

заместитель Узловского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о проведении обследования технического состояния нежилого здания.

В обоснование заявленных требований указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района законодательства в сфере содержания муниципального имущества в соответствии с эксплуатационными требованиями, безопасности эксплуатации здания и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан в администрации муниципального образования Узловский район. В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования Смородинское Узловского района эксплуатирует нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, на праве оперативного управления. В нарушение требований п.п.4.1,4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводится, что не обеспечивает безопасные условия нахождения в указанном здании. По приведенным данным просил обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района в срок до 31.12.2024 года провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

В судебном заседании старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила данные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Смородинское Узловского района, на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2011).

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в администрации муниципального образования Смородинское Узловского района вышеуказанные требования законодательства не соблюдаются, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания, не проведено, акты осмотров технического состояния, плановых осмотров технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства не представлены.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиком эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения, что может повлечь за собой несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создать угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания в учреждении сотрудников и граждан, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные условия пребывания в учреждении.

По приведенным данным суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения о проведении обследования технического состояния здания, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела и полагает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года, о котором просит прокурор, который признает разумным и достаточным.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Узловского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по обследованию технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 года провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2023.

Председательствующий Т.В. Горбанева