Решение № 2-205/2017 2-205/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2-205/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 05 сентября 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности произвести выплату средств областного материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности произвести выплату средств областного материнского (семейного) капитала, мотивируя требования тем, что является матерью двоих детей (ДД.ММ.ГГГГ она родила первого ребенка, а ДД.ММ.ГГГГ родила второго ребенка). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию истцу был выдан сертификат № на областной материнский (семейный) капитал. В целях улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ семья истицы приобрела дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Предоставив все необходимые документы для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, ДД.ММ.ГГГГ истец получила решение № об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 163 300 руб. 00 коп. на основании пп. 6 п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12 по причине непредставления документов, предусмотренных пп. 1, 2, 3 п. 8.1 Правил. Истец считает вышеуказанное решение ответчика незаконным, нарушающим ее конституционное право на государственную поддержку семей, имеющих детей.

В письменных возражениях на иск Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. Законодательством Смоленской области установлен ограниченный перечень направлений распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Договор купли-продажи, по которому истец хочет погасить долг (часть долга) за счет средств материнского (семейного) капитала заключен на приобретение не только жилого помещения, но и земельного участка. У Департамента нет возможности и полномочий самостоятельно определять направление денежных средств - материнского (семейного) капитала ФИО3 По результатам рассмотрения представленных истцом документов было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на основании пп. 6 п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12 по причине непредставления документов, предусмотренных пп. 1, 2, 3 п. 8.1 Правил. Таким образом, у Департамента правовые основания для перечисления средств областного материнского (семейного) капитала отсутствуют.

Представитель ответчика, Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в сове отсутствие.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивируя их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Выслушав истца ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - являются обязанностью государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» принят областной закон от 28.02.2008 № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», который устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3, ч.2 ст. 5 данного Областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> не менее одного года и в частности у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал; форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего закона, имеющими сертификат, путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление (направления) использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом.

Лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми) (ч. 1,3 ст. 7 Областного закона от 28.02.2008 № 15-з).

Средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат (п. 2 ч. 1 ст. 9 Областного закона № 15-з).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-МП № от ДД.ММ.ГГГГ, повторным свидетельством о рождении I-МП № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака I-МП № от ДД.ММ.ГГГГ, повторным свидетельством об установлении отцовства I-МП № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении I-МП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в связи с рождением второго ребенка был выдан сертификат серии ОМСК-67 № на областной материнский (семейный) капитал в размере 140 322,27 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3, действующей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен договор купли-продажи дома, общей площадью 50,4 кв.м. и земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Факт передачи жилого дома и земельного участка в собственность покупателя, подтверждается передаточным актом к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке за несовершеннолетним ребенком истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области было выдано разрешение на имя ФИО2 на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 13, заявление о распоряжении по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала в соответствии с областным законом со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющими сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее также - сертификат), лично, либо через законного представителя, либо через доверенное лицо в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения (далее также - уполномоченный орган) или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту своего жительства (пребывания) (при наличии МФЦ по месту жительства (пребывания) лиц, имеющих сертификат) (пункт 2).

К заявлению о распоряжении в случаях, определенных областным законом, прилагаются, в том числе документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) областного материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, - в случае направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Пунктом 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12 (в ред.постановления Администрации Смоленской области от 16.08.2016 №48), предусмотрено, что в случае направления областных средств на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, представляет:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на земельный участок, на котором построен, реконструирован объект индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию разрешения на строительство, выданного лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, в случае его реконструкции либо выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на указанный объект индивидуального жилищного строительства;

- документ, подтверждающий наличие у лица, имеющего сертификат, банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В соответствии с п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются, в том числе:

- нарушение установленного порядка подачи заявления;

- указание в заявлении направления использования областных средств, не предусмотренного областным законодательством;

- указание в заявлении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем областных средств, которыми вправе распорядиться лицо, имеющее сертификат;

- выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений;

- непредставление документов, предусмотренных пунктами 6 - 8, 8.1, 8.2, 9, 11 настоящих Правил (за исключением случая, указанного в пункте 11.1 настоящих Правил).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (строительство, реконструкцию объекта ИЖС).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в использовании средств областного материнского (семейного) капитала по тем основаниям, что ей не представлены документы, указанные в пп. 1, 2, 3 п. 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12, а именно:

- копия документа, подтверждающего право собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на земельный участок, на котором построен, реконструирован объект индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

- копия разрешения на строительство, выданного лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат;

- копия свидетельства о праве собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на указанный объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Пунктом 1 ст. 2, подп. 1 п. 3 ст. 7, подп. 3 п. 2 ст. 8 названного Закона предусмотрено, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться в том числе на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (подп. 2 п.1 ст. 10 ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п.2 ст. 1 Федерального закона № 256-ФЗ).

Областной закон от 28.02.2015 №-15з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» принят в соответствии с вышеназванным Федеральным законом № 256-ФЗ и устанавливает на территории <адрес> дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, гарантируя возможность направления средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий семьи и получения образования.

Пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания, повышение уровня инженерного оборудования (Ведомственные строительные нормы Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р.) (утв. Приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 № 250).

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что ее семье принадлежит квартира по <адрес>, в <адрес>, в которой зарегистрированы она и несовершеннолетние дети. В целях улучшения жилищных условий ею в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 был приобретен по договору купли-продажи жилой дом, по <адрес>, который был оформлен в собственность дочери ФИО2 В настоящее время семья истицы планирует возвести пристройку к жилому дому по адресу: <адрес>, в результате чего увеличится площадь дома, в том числе жилая, и соответственно улучшатся жилищные условия семьи. В дальнейшем истец планирует оформить квартиру по <адрес>, в <адрес> в собственность дочери ФИО1, а жилой дом оставить в собственности ФИО2, обеспечив, таким образом, своих детей жилой площадью.

Из схемы планировочной организации земельного участка по адресу: <адрес>, утвержденной и.о. начальника Отдела по строительству, транспорту связи и ЖКХ Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области следует, что в ходе реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, его общая площадь увеличится до 134 кв.м.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что жилой дом, приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на реконструкцию которого истец желает использовать средства областного материнского (семейного) капитала, оформлен в собственность одного из несовершеннолетних детей истицы - ФИО2, в связи, с рождением которой ФИО3 и был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Планируемая истцом реконструкция приобретенного жилья, направлена на улучшение жилищных условий ее семьи и соответствует требованиям Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также областного закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», отвечает целям и задачам данных нормативно правовых актов, в том числе по обеспечению достойной жизнь семьи истицы, членами которой являются ее несовершеннолетние дети.

Соответственно, с учетом приведенных положений, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции жилого дома, принадлежащего на праве собственности одному из несовершеннолетних детей истца, является допустимым и о незаконности распоряжения средствами материнского капитала в указанном случае не свидетельствует.

Таким образом, принятое ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию по заявлению ФИО3 решение № об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала является незаконным.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО3 требований.

Доводы представителя ответчика о том, что договор купли-продажи, по которому истец хочет погасить долг (часть долга) за счет средств материнского (семейного) капитала заключен на приобретение не только жилого помещения, но и земельного участка, у Департамента нет возможности и полномочий самостоятельно определять направление денежных средств - материнского (семейного) капитала ФИО3 не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку основанием для отказа истцу в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала явилось непредставление документов, предусмотренных пп. 1, 2, 3 п. 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков