Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-364/2023;)~М-321/2023 2-364/2023 М-321/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-16/2024

дело № 2-16/2024

УИД 65RS0002-01-2023-000431-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Чимитдоржиевой Э.Ц., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО16

с участием:

истцов ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО5,

представителя истцов ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5- ФИО8,

представителя истца ФИО2 – ФИО14

представителя ответчика администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными действий(решений) об отказе в перерасчете муниципальной пенсии и возложении обязанности в установлении размера пенсии, по исковым требования ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными действий(решений) об отказе в перерасчете муниципальной пенсии, возложении обязанности в определении размера пенсии, и установлении размера муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

в Александровск-Сахалинский городской суд поступили исковые заявления ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО12 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором истцы просят:

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО2 в соответствии с решением Собрания городского округа «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск- Сахалинский район», оформленное письмом от 30.08.2024 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО2, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с приложением № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»;

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО3 в соответствии с решением Собрания городского округа «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск- Сахалинский район», оформленное письмом от 25.10.2023 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО3, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с разделом 2 приложения № и приложением № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»;

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО7 в соответствии с решением Собрания ГО «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО7, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с разделом 2 приложения № и приложения № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»;

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО4 в соответствии с решением Собрания ГО «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО4, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с разделом 2 приложения № и приложения № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»;

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО5 в соответствии с решением Собрания ГО «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО5, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с разделом 2 приложения № и приложения № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»;

- признать незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО6 в соответствии с решением Собрания ГО «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО6, начиная с 01.03.2023 года в соответствии с разделом 2 приложения № и приложения № к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район».

В Александровск-Сахалинский городской суд 09 января 2024 года поступили уточнения по иску ФИО7, где сторона истца просила еще и установить ФИО7 с 01.03.2023 г. размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости в сумме 110 889 рублей 45 копеек; 09 января 2024 года поступили уточнения по иску ФИО4, где сторона истца просила еще и установить ФИО4 с 01.03.2023 г. размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости в сумме 103 621 рубль 77 копеек; 09 января 2024 года поступили уточнения по иску ФИО5, где сторона истца просила еще и установить ФИО5 с 01.03.2023 г. размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости в сумме 121 936 рублей 50 копеек; и 17 января 2024 поступили уточнения по иску ФИО12, где сторона истца просила еще и установить ФИО6 с 01.03.2023 г. размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости в сумме 84 223 рубля 24 копейки.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20.12.2023 гражданские дела по исковым заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО12 к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу №

В обоснование исковых требований:

истец ФИО2 указала, что работала в Собрании ГО «Александровск-Сахалинский район» с 15.10.2013 по 05.07.2017 в должности заместителя председателя Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район»;

истец ФИО13 указал, что работал в администрации Александровск-Сахалинского района на муниципальной службе с 20.09.1986 года в должности начальника штаба гражданской обороны города, а с 01.03.2011 г. переведен на муниципальную должность главным специалистом 1 разряда администрации, в которой проработал до 2014 года;

истец ФИО7 указала, что работала в администрации Александровск-Сахалинского района на муниципальной службе с 17.09.1997 года в должности начальника коммерческого отдела, а потом на других должностях администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» до 31.08.2017 г.;

истец ФИО4 указала, что работала в администрации Александровск-Сахалинского района на муниципальной службе с 05.03.1985 года в должности секретаря исполкома Арковского сельского Совета народных депутатов, с 04.04.1990 г. специалистом Арковского сельского Совета, с 26.05.1992 г. и.о. главы администрации Арковского сельсовета, с 29.09.1995 г. заместителем главы Арковской сельской администрации, с 29.09.1995г. и.о. главы Арковской сельской администрации, с 16.07.1999 г. глава администрации Арковского сельского округа до 23.11.2015 г., 26 ноября 2015 г. принята на муниципальную должность главы сельской администрации, в которой проработала до 30.12.2022 г.;

истец ФИО5 указал, что работал в администрации Александровск-Сахалинского района на муниципальной службе и.о. заместителя главы администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и с 01.01.2015 г. ему назначена пенсия за выслугу лет к государственной пенсии;

истец ФИО6 указала, что работала в администрации Александровск-Сахалинского района на муниципальной службе с 21.12.2004 в должности главы администрации Хоэнского сельского округа до 30.09.2021 г.

После выхода на пенсию все истцы имеют право и получают ежемесячную муниципальную доплату за выслугу лет к государственной пенсии.

Возможность получения такой пенсии, обязанность ответчика выплачивать и повышать пенсию установлена действующими нормативно-правовыми актами различного уровня.

Муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право на пенсию за выслугу лет. Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 года N 55-30 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области».

Согласно ст. 11 «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденным Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26 декабря 2018 года №, размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо отих наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится.

Данная формулировка предполагает необходимость обращения истцов к ответчику с соответствующим заявлением об увеличении им доплаты как бывшим муниципальным служащим, что ими и было сделано.

Истцы обратились с заявлениями в администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» с просьбой повысить им с 01.03.2023 г. доплату как бывшим муниципальным служащим городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с решением Собрания городского округа от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», однако ответчик отказал всем истцам в удовлетворении заявлений, сославшись на то обстоятельство, что принятие данного документа (решения №) не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе, и что согласно п. 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», размеры ежемесячной доплаты перерасчёту не подлежат.

Истцы полагают, что фактически такой ответ по сути противоречит п. 11 названного Положения и, кроме того, такой ответ не конкретен, поскольку из него не понятно, не разъяснено, почему принятие данного документа не является индексацией названных должностных окладов, в ответе не приведена причина отказа в перерасчёте. При этом, в ГО «Александровск-Сахалинский район» с 01.03.2023 года было произведено увеличение денежного содержания путем повышения должностных окладов и классных чинов всем без исключения муниципальным служащим в соответствии с замещаемыми ими должностями и при этом пересмотра системы оплаты труда не производилось. Должностные оклады с учетом повышения установлены по каждой должности в конкретном размере, что позволяет произвести аналогичный расчет доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным пенсионерам, исходя из занимаемых ими должностей на момент выхода их на пенсию с учетом нового установленного денежного содержания (оклад и классный чин).

В п. 4 решения № от 03.03.2023 г. сказано, что размеры окладов денежного содержания ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с бюджетом городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания для лиц, замещающих должности муниципальной службы, принимается администрацией городского округа, для лиц, замещающих муниципальные должности на основании решения Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район». Размер индексации устанавливается в пределах общей суммы расходов на содержание органов местного самоуправления, рассчитанной исходя из норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утверждаемого Правительством Сахалинской области в целях реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного Кодекса РФ. Соответственно, именно решением № от 03.03.2023 г. и были повышены/увеличены (проиндексированы) размеры окладов денежного содержания для лиц, замещающих должности муниципальной службы. В этой связи ссылка в письме ответчика на то обстоятельство, что «... принятие данного документа (решения №) не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в нашем городском округе, и что согласно п. 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», размеры ежемесячной доплаты перерасчёту не подлежат», является несостоятельной.

В преамбуле Решения Собрания городского округа от 03.03.2023 г. № отмечено, что оно принято, в том числе, и на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2022г. № «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области».Данный факт (принятие Постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2022 г. №) и явился катализатором для принятия решения № от 03.03.2023 г., которым как раз и было произведено повышение денежного содержания муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.

Считают, что ответчик нарушил их право на обеспечение равенства бывших муниципальных служащих при получении пенсии с денежным содержанием действующих муниципальных служащих, забыв что истцы ранее вносили свой трудовой вклад в развитие района в соответствии с занимаемыми ими должностями и вмененными функциональными обязанностями. Более того, уже после начала действия названного Решения № от 03.03.2023 г. Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» муниципальным служащим, вышедшим на пенсию, доплату за выслугу лет назначают уже с учетом повышенного денежного содержания, что является дискриминацией муниципальных пенсионеров по признаку времени выхода на пенсию, что недопустимо в правовом государстве.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 17.01.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ее представитель ФИО14, ФИО3, ФИО7 и ее представитель ФИО8, ФИО5 и ее представитель ФИО8, а также представитель истцов ФИО4 и ФИО6 –ФИО8 поддержали исковые требования в полном объеме, приведя доводы, аналогичные исковым требованиям, просили суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание не явился представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области, из письменного ответа представителя которого следует, что Министерство социальной защиты Сахалинской области в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства Сахалинской области от 01.12.2017 г. №, не наделено государственными полномочиями по начислению муниципальных органов по вопросам начисления и перерасчета пенсии. Просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.

В судебное заседание не явилась истцы ФИО4 и ФИО6, уведомленные должным образом о дате, месте и времени рассмотрения денного дела, дело рассмотрено в отсутствии указанных истцов, чьи интересы представляла ФИО8 и представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ответчика администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО15 с заявленными исковыми требованиями ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не согласилась, указав в соответствии с частью 1 статьи 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденного решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26.12.2018г. № размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчёт размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» № от 03.03.2023 года «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.12.2022 г. № «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области», утвержден новый размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», соответственно, утвержден новый размер должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности и лицам, замещающим должности муниципальной службы, следовательно, произошло изменение системы оплаты труда с установлением новых размеров должностных окладов по каждой замещаемой должности лицам, замещающим муниципальные должности и лицам, замещающим должности муниципальной службы, а не индексация размеров должностных окладов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему:

распоряжением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 12.07.2017 №-р ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность заместителя председателя Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район», в размере 29 834 руб. с учетом государственной пенсии по старости;

решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от 23.01.2015 г. ФИО3 главному специалисту 1 разряда(по ГО и ЧС) администрации ГО «<адрес>» с 13 января 2015 г. назначена пенсия за выслугу лет к государственной пенсии в размере 26 063 руб. 10 коп.;

решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от 19.11.2015 г. ФИО7 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы главного специалиста 1 разряда с 17.11.2015 г. назначена пенсия за выслугу лет к государственной пенсии в размере 26 063 руб. 10 коп.;

уведомлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.11.2015 г. ФИО4 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы с 24.11.2015 г. установлена пенсия за выслугу лет с учетом государственной пенсии по старости в размере 37 926 руб.;

решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от 13.10.2015 г. ФИО5 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы и.о. заместителя главы администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» с 01.01.2015 г. назначена пенсия за выслугу лет г государственной пенсии в размере 83 319 руб.60 коп.;

уведомлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от 26.11.2021 г. ФИО6 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы с 07.10.2021 г. назначена пенсия за выслугу лет с учетом государственной пенсии по старости в размере 36 468 руб. 90 коп.

Решением Собрания городского округа от 03 марта 2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район» (Приложение 2,5). Настоящее решение распространяет свое действие с 01 марта 2023 г.

Согласно Приложению № к вышеуказанному Решению определены размеры должностного оклада лиц, замещающих должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район».

Приложением № к Решению Собрания городского округа от 03 марта 2023 г. № определены размеры окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район» за классный чин.

На обращение истцов ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к мэру ГО «Александровск-Сахалинский район» с заявлениями о повышении доплат к муниципальной пенсии, как бывшим муниципальным служащим городского округа и проведении перерасчета с даты повышения денежного содержания муниципальных служащих, получены ответы, мотивированные тем, что принятие Решения № не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе, в связи, с чем размеры ежемесячной доплаты перерасчету не подлежат.

Суд соглашается с данной позицией администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», и считает, что требования истцов о признании незаконными действия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии: ФИО2, оформленное письмом от 30.08.2024 г. исх. №; ФИО3, оформленное письмом от 25.10.2023 г. исх. № ФИО7, оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; ФИО4, оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. №; ФИО5, оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. № ФИО6, оформленное письмом от 30.08.2023 г. исх. № являются законными и не подлежат удовлетворению, в силу следующего:

согласно статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона(пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 34 Федерального закона от 02 марта 2017 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих( как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

На основании части 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы ми должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Минимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует, что из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием(от имени муниципального образования) договоров(соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и на ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район», а также порядок ее назначения, выплаты, перерасчета ее размера, индексации, прекращения, приостановления и возобновления регламентированы Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26 декабря 2018 года № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район».

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабре 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск- Сахалинский район», для увеличения назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а именно - размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится.

Анализируя указанные нормативные положения, суд приходит к выводу, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Решение Собрания городского окру от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» не распространено на отношения, возникшие до их введения в действия, индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет лиц, ранее замещавшим должность муниципальной службы и должности муниципальной службы, данным актом не предусмотрена.

Доводы стороны истцов о том, что имеются законные основания для повышения ежемесячной муниципальной доплаты за выслугу лет к государственной пенсии суд считает несостоятельными, поскольку данные утверждения основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд не удовлетворяет требования истцов о признании незаконными решения администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в соответствии с решением Собрания ГО «Александровск - Сахалинский район» от 03.03.2023 г. № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск- Сахалинский район», оформленные письмами от 30.08.2024 г. исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ от 30.08.2023 г. исх. №; от 30.08.2023 г. исх. № от 30.08.2023 г. исх. №; от 30.08.2023 г. исх. № и о возложении обязанности по определению размера подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет.

Не подлежат удовлетворению требования истцов ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 об установлении с 01.03.2023 г. размера муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости в сумме соответственно 110 889 рублей 45 копеек; 103 621 рубль 77 копеек; 121 936 рублей 50 копеек; 84 223 рубля 24 копейки, поскольку они являются производными от первоначальных требований, которые не удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными действий(решений) об отказе в перерасчете муниципальной пенсии и возложении обязанности в установлении размера пенсии, в удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными действий(решений) об отказе в перерасчете муниципальной пенсии, возложении обязанности в определении размера пенсии, и установлении размера муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости - отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Председательствующий судья Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.