Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-1097/2017 М-1097/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 24 августа 2017г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Рожковой К.Э., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1086-2017 по административному иску ФИО1, зарегистрированного кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, к избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования об отмене регистрации кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 и о возложении обязанности об исключении из бюллетеней для <данные изъяты> голосования на выборах строки кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, зарегистрированный кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования об отмене регистрации кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 и о возложении обязанности об исключении из бюллетеней для <данные изъяты> голосования на выборах строки кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, указав в обоснование требований, что является зарегистрированным кандидатом на должность главы Нижнеудиского муниципального образования. 30.07.2017г. избирательной комиссией Нижнеудинского муниципального образования было принято решение №13/1 о регистрации кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, который с 23.03.2012г. по настоящее время является главой Нижнеудинского муниципального образования. Полагает, что регистрация ФИО4 в качестве кандидата должна быть отменена, поскольку при проведении избирательной кампании он неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, что выразилось в непредставлении в избирательную комиссию документа, подтверждающего его освобождение от выполнения его должностных обязанностей и в проведении предвыборной агитации в период с 15 по 18.08.2017г.; в привлечении ФИО3, являющейся муниципальной служащей и находящейся в его подчинении, к исполнению обязанностей члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в её рабочее время, а также в представлении его интересов в судебном заседании при рассмотрении данного административного дела без заключения договора об оказании юридических услуг. Просит суд отменить регистрацию ФИО4 в качестве кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, обязать избирательную комиссию исключить из бюллетеней для <данные изъяты> голосования на выборах строку кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4

В судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска, пояснив, что кандидат ФИО4 в процессе избирательной кампании использовал преимущества своего должностного положения, что выразилось в проведении встреч с населением Нижнеудинского муниципального образования в период с 15 по 18.08.2017г. – с коллективом Завода железобетонных изделий, Нижнеудинского коммунального управления, жителями микрорайона «Военный городок», с которыми публично проводил предвыборную агитацию. При этом от выполнения своих должностных обязанностей освобождён не был; в привлечении ФИО3, являющейся муниципальной служащей и находящейся в его подчинении, к исполнению обязанностей члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в её рабочее время, в непосредственном соседстве с избирательной комиссией Нижнеудинского муниципального образования. В качестве дополнительного довода в обоснование своих требований указал, что использование кандидатом ФИО4 преимуществ своего должностного положения в процессе избирательной кампании выразилось, кроме вышеуказанных действий, в привлечении ФИО3 к представлению его интересов заинтересованного лица по данному административному делу без заключения договора об оказании юридических услуг.

Представитель административного ответчика - председатель избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что в период проведения предвыборной агитации кандидат на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 хотя и не представил в избирательную комиссию соответствующее распоряжение, однако находился и по 12.09.2017г. находится в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, а ФИО3, являющаяся членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, не осуществляла деятельности, способствующей избранию кандидата ФИО4 главой Нижнеудинского муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО4

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании не оспаривала доводов административного истца о том, что является муниципальной служащей, находящейся в подчинении кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, однако пояснила, что в рабочее время не осуществляла деятельности, направленной на избрание кандидата ФИО4 главой Нижнеудинского муниципального образования. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Рыбалко М.В., полагавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 19.06.2017г. №38 на 10.09.2017г. назначены выборы главы Нижнеудинского муниципального образования.

Решением избирательной комиссии от 28.07.2017г. №12/1 в качестве кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования зарегистрирован ФИО1, а решением от 30.07.2017г. №13/1 – ФИО4, являющийся, согласно справке администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14.07.2017г. №3784, главой Нижнеудинского муниципального образования с 23.03.2012г. по настоящее время.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон №67-ФЗ).

В соответствии с подп. «в» п.7 ст.76 Закон №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Аналогичная норма установлена п.6 ч.7 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011г. №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Проверяя доводы административного истца, суд исходит из положений п.1 ст.39 Закона №67-ФЗ, предусматривающих, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Согласно п.п.1 и 2 ст.40 Закона №67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения; зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

ФИО4, выдвинутый на должность главы Нижнеудинского муниципального образования избирательным объединением - политической партией «Единая Россия», на момент принятия решения о его регистрации кандидатом на выборную должность являлся главой Нижнеудинского муниципального образования. В период избирательной кампании не осуществлял полномочия главы Нижнеудинского муниципального образования, так как на основании распоряжения от 08.08.2017г. №125-рк находится в очередном оплачиваемом отпуске с 15.08.2017г. по 12.09.2017г., что подтверждается соответствующим распоряжением.

Кроме того, ограничения, связанные с должностным или служебным положением для зарегистрированных кандидатов, установленные ч.2 ст.40 Закона №67-ФЗ, распространяются на зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и не относятся к кандидатам, замещающим выборные муниципальные должности.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим выборную муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно копии трудовой книжки, справке с места работы, кандидат ФИО4 замещает выборную муниципальную должность. Следовательно, проведением ФИО4 предвыборной агитации без предоставления в избирательную комиссию документа, подтверждающего его освобождение от выполнения его должностных обязанностей, не является нарушением закона. Показания свидетелей С. и П. о проведении ФИО4 встречи с избирателями микрорайона «Военный городок» не содержат сведений о неоднократном использовании кандидатом ФИО4 своего должностного или служебного положения при проведении предвыборной агитации, а иных доказательств, подтверждающих неоднократное использование кандидатом ФИО4 своего должностного или служебного положения при проведении предвыборной агитации, суду не представлено.

Проверяя доводы административного истца в части использования преимуществ своего должностного или служебного положения при проведении предвыборной агитации путём привлечения ФИО3, являющейся муниципальной служащей и находящейся в подчинении ФИО4, суд принимает во внимание, что в соответствии с подп. «а» ч.5 ст.40 Закона №67-ФЗ использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе, привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.

Таким образом, для признания кандидата нарушившим положения вышеуказанной нормы необходимо одновременное соблюдение трёх условий: привлечение лица, занимающего должность муниципальной службы, находящегося в служебном подчинении кандидата и осуществление привлечённым кандидатом лицом в его служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата.

Согласно п.п. «а»-«е» ч.2 ст.48 Закона №67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п.2 ст.46 настоящего Закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

На основании соответствующих заявлений кандидата ФИО4 и ФИО3 от 08.08.2017г. в избирательную комиссию 09.08.2017г. ею было принято решение №16/12 о назначении ФИО3 членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что на основании распоряжения от 05.11.2014г. являясь главным специалистом юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования, замещает должность муниципальной службы, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от 27.02.2014г. №02 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования», находится служебном подчинении зарегистрированного кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, однако осуществляет свою деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в нерабочее время, что подтверждается соответствующими распоряжениями от 08, 16, 24 августа 2017г. №№84-рл, 88-рл, 90-рл о предоставлении ФИО3 на период с 08 по 15, с 16 по 23 августа, с 24 августа по 08 сентября 2017г. отпуска без сохранения заработной платы. Следовательно, ФИО5 в период избирательной кампании не обладал властно-распорядительными полномочиями в отношении муниципальной служащей ФИО3

В административном иске и в судебном заседании административный истец не указал, какую деятельность, способствующую избранию кандидата ФИО4 на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, осуществляла ФИО3 в своё служебное (рабочее) время, а также не представил доказательств осуществления ею такой деятельности. Расположение рабочего места ФИО3 вблизи от места нахождения избирательной комиссии само по себе не свидетельствует об осуществления ею такой деятельности.

Доводы административного истца об отсутствии договора на оказание юридических услуг между заинтересованным лицом ФИО4 и его представителем по административному делу ФИО3 правового значения не имеют, поскольку, выступая представителем заинтересованного лица ФИО4 по административному делу, ФИО3 как представитель, отвечает требованиям, предъявляемым ст.55 КАС РФ к лицам, которые могут быть представителями в суде по административному делу. Оснований, исключающих возможность её участия в судебном заседании в качестве представителя заинтересованного лица, предусмотренных ч.2 ст.55 КАС РФ, судом не установлено.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.55 КАС РФ ФИО3 представила суду документ о своём образовании, а также документ, удостоверяющий её полномочия – доверенность. Её деятельность по представлению интересов кандидата ФИО4 в судебном заседании при рассмотрении административного дела, не связана с деятельностью по проведению избирательной кампании, а отсутствие договора об оказании юридической помощи по административному делу не свидетельствует об использовании кандидатом ФИО4 преимущества своего должностного положения при проведении избирательной кампании.

Поскольку судом не получено бесспорных доказательств в подтверждение факта неоднократного использования кандидатом ФИО4 преимуществ своего должностного или служебного положения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации названного кандидата, а, следовательно, для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 об отмене регистрации кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 и о возложении обязанности об исключении из бюллетеней для <данные изъяты> голосования на выборах строки кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2017г.

Председательствующий Китюх В.В.