Решение № 12-57/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-57/2024

Дело № 12-57/2024

УИД: 76RS0004-01-2024-000248-87


РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Ловыгина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ул. Ленина, д.28, г. Данилов, Ярославская область, жалобу администрации городского поселения Данилов Ярославской области на постановление начальника Даниловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения Данилов Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Данилов Ярославской области обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с жалобой на постановление начальника Даниловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения Данилов Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с которым администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, администрация, являясь должником по возбужденному судебным приставом-исполнителем 12.10.2022 исполнительному производству № 61759/22/76011-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация городского поселения Данилов Ярославской области с вынесенным постановлением не согласна, обратилась в Даниловский районный суд с жалобой. В жалобе указала, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 25.08.2022 суд обязал администрацию городского поселения Данилов Ярославской области предоставить ФИО2 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года № 224-П в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу<адрес> признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте г. Данилова Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений. 12.10.2022 возбуждено исполнительное производство, 16.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Срок исполнения судебного решения продлен до 20.02.2024. До указанной даты решение суда не исполнено. Администрацией принимались и принимаются меры по исполнению решения суда. ФИО2 предлагались жилое помещение в <адрес> с доплатой и после этого два жилых помещения маневренного фонда в г. Данилов. От данных предложений ФИО2 отказался.Дополнительно проведено две конкурсные процедуры по приобретению в собственность городского поселения Данилов жилого помещения площадью не менее 13 кв.м. Оба аукциона признаны несостоявшимися. Также администрации судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023. Неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами. При вынесении постановления старшим судебным приставом-исполнителем оценка данным обстоятельствам не дана. Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа является очевидно недостаточным. Заявитель указывает, что при таких обстоятельствах вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а, следовательно, и субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.17.15 КоАП РФ, отсутствуют.

В судебное заседание законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, - администрации городского поселения Данилов Ярославской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, защитник в судебное заседание также не направлен.

Начальник Даниловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 21.10.2022 на основании исполнительного листа серии №, выданного по решению Даниловского районного суда Ярославской области от 25.08.2022 по делу № 2-320/2022, судебным приставом-исполнителем Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство№ Указанным решением суд обязал администрацию городского поселения Данилов Ярославской области предоставить ФИО2 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года №224-П, в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 квадратных метров, находящееся в черте г. Данилов Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений. Решение суда вступило в законную силу 27.09.2022.

В рамках исполнительного производства№ постановлением должностного лица службы судебных приставов от 16.11.2022 с органа местного самоуправления взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику – администрации городского поселения Данилов Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16.12.2022.

Определением Даниловского районного суда Ярославской области от 21.06.2023 по делу № 13-157/2023 администрации городского поселения Данилов предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда до 31.12.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.01.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.02.2024.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 27.02.2024 № администрация городского поселения Данилов Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Из текста постановления следует, что администрация городского поселения Данилов Ярославской области является должником в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа серии №, выданного по решению Даниловского районного суда Ярославской области, вступившему в законную силу 27.09.2022. 16.11.2022 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Данилов Ярославской области исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения вступившего в законную силу решения суда – до 16.12.2022. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.01.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.02.2024. В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены. Таким образом, администрацией совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается, в том числе, факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверяются полномочия законного представителя юридического лица, защитника, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ необходимо было выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, учитывая, что извещения, адресованные юридическим лицам направляются по адресу места их нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В рамках рассматриваемого дела вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Даниловского РОСП, рассматривавшим дело об административном правонарушении, выполнены не были.

Из материалов дела усматривается, что телефонограммой от 21.02.2024 по телефону <***> администрация городского поселения Данилов Боброва приглашена «на рассмотрение протоколов по 12.15 на 27.02.2024». При этом в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные документы (доверенность), выданная ФИО3 на защиту прав и законных интересов юридического лица – администрации городского поселения Данилов Ярославской области при рассмотрении должностным лицом Даниловского РОСП материалов дела об административном правонарушении. Вместе с тем, при составлении должностным лицом Даниловского РОСП протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель администрации городского поселения Данилов Ярославской области - Глава городского поселения Данилов ФИО4 Также в телефонограмме не указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

В указанную в телефонограмме дату – 27.02.2024 дело рассмотрено в отсутствие законного представителя администрации городского поселения Данилов Ярославской области.

Сведений об извещении администрации городского поселения Данилов Ярославской области о времени и месте судебного заседания иными способами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела также не содержат.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу начальник Даниловского РОСП ФИО1 не располагала сведениями о надлежащем извещении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело. Должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав администрации городского поселения Данилов Ярославской области, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе давать объяснения непосредственно должностному лицу, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлекло нарушение права администрации на защиту, повлияло на законность принятого по делу акта, в связи с чем оспариваемое постановление начальника Даниловского РОСП ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Даниловского РОСП следует учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное и обоснованное постановление, правильно применив нормы процессуального права.

В связи с отменой постановления начальника Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы по существу вменённого администрации городского поселения Данилов Ярославской области административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Даниловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 27.02.2024 № привлечении администрации городского поселения Данилов Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб. отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Даниловский РОСП УФССП России по Ярославской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ловыгина А.Е.