Решение № 2-21/2017 2-21/2017(2-623/2016;)~М-641/2016 2-623/2016 М-641/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-21/2017

Дело № 2- 21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 г. с. Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А.,

материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Топчихинского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании права на получение компенсации как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 имеет гражданство Кыргызской Республики, является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 законно пересекла границу Российской Федерации, зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГ

С указанного времени она постоянно проживает по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГ на основании договора купли-продажи земельного участка с квартирой от ДД.ММ.ГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 работает учителем музыки в МКОУ Топчихинская средняя общеобразовательная школа №.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения.

ДД.ММ.ГГ начальник Управления сообщила ФИО1 об отсутствии правовых оснований для предоставления ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику.

В обосновании принятого решения указано, что нормативно-правовые акты не устанавливают ограничения для рассмотрения прав педагогических работников в случае отсутствия у них гражданства Российской Федерации. Однако компенсация педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, т.е. (проживают по месту жительства либо по месту пребывания). Документами, подтверждающими проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание или вид на жительство с соответствующей регистрационной отметкой. ФИО1 имеет паспорт гражданина Республики Кыргызстан и на территории Топчихинского района в собственности жилое помещение, но разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство не имеет.

ДД.ММ.ГГ прокурор Топчихинского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району, требуя признать за ней право на получение компенсации как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, со дня обращения к ответчику.

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в сельской местности, для назначения ей компенсации. В назначении выплат ей отказано в связи с тем, что у нее отсутствует разрешение на временное проживание или вид на жительство. Указано также, что согласно п.3 Правил, компенсация педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Непонятно, из чего Управлением сделан вывод о том, что ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства в установленном законом порядке. ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации по программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приобрела в собственность жилое помещение в <адрес>, зарегистрирована по месту жительства, что подтверждается отрывной частью бланка о прибытии иностранного гражданина. Таким образом, она зарегистрирована по месту жительства в установленном для иностранных граждан порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Топчихинского района Маликова Д.А. и материальный истец ФИО1 настаивали на заявленных требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив, что просят признать за ФИО1 право на получение компенсации, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, с ДД.ММ.ГГ

При этом помощник прокурора Маликова Д.А. пояснила, что отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием для предоставления льгот педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность и проживающему в сельской местности.

ФИО1, кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГ она законно пересекла границу Российской Федерации, приобрела в собственность жилой дом в <адрес>, зарегистрировалась по месту пребывания, проживает по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГ осуществляет педагогическую деятельность, ДД.ММ.ГГ ей выдано разрешение на временное проживание, она зарегистрирована по месту жительства, поэтому имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на момент обращения с заявлением о предоставлении компенсации у ФИО1 не было регистрации по месту жительства, она не имела разрешения на временное проживание или вида на жительство, поэтому, несмотря на то, что с сентября 2016 г. она работала учителем в сельской местности, права на компенсацию не имела. Регистрация по месту пребывания не является регистрацией по месту жительства. Следовательно, отказ был законным. На сегодняшний день ФИО1 имеет разрешение на временное проживание, поэтому имеет право на меры социальной поддержки и может обратиться в Управление с заявлением.

Выслушав объяснения помощника прокурора Мликовой Д.А., материального истца ФИО3, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 19 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края установлены Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС.

Статьи 1 и 2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС предусматривают, что педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края.

На основании закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее – «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам:

работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;

вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Согласно п. 3 указанных Правил, Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

Указанные нормативные акты не только не устанавливают ограничения прав педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности на предоставление им мер социальной поддержки в случае отсутствия у них гражданства Российской Федерации, но и не содержат положений о том, что право на получение компенсаций педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности зависит от наличия или отсутствия регистрации, от вида такой регистрации (проживание или пребывание).

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 ДД.ММ.ГГ законно пересекла границу Российской Федерации, в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» зарегистрировалась по месту пребывания в <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГ, приобрела в собственность жилое помещение по указанному адресу, с указанного времени постоянно проживает в нем, другого места жительства не имеет, с ДД.ММ.ГГ работает учителем музыки в МКОУ Топчихинская средняя общеобразовательная школа №, ДД.ММ.ГГ ей выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, она зарегистрирована по месту жительства на срок до ДД.ММ.ГГ

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, проанализировав материальные нормы права, подлежащие применению, исследовав по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, является лицом, имеющим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, несмотря на то, что на момент обращения с заявлением к ответчику она не имела разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а была зарегистрирована по месту пребывания, поскольку в настоящее время предусмотрено предоставление компенсации педагогическим работникам по месту их пребывания на период пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства.

Как установлено судом, обратившись с заявлением к ответчику, ФИО1 не только была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, но и постоянно проживала по указанному адресу, другого места жительства не имела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что полагающиеся ФИО1 меры социальной поддержки не могли быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия у нее регистрации по месту жительства либо вида регистрации, поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, с ДД.ММ.ГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья