Решение № 3А-22/2024 3А-22/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 3А-22/2024

Дело № 3а-22/2024

УИД 57OS0000-01-2024-000024-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в силу решением Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, которое было исполнено лишь 12 сентября 2023 года.

Просила учесть, в результате длительного неисполнения решения суда грубо нарушены ее жилищные права.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «город Орел», действующее в лице администрации города Орла, финансовое управление администрации города Орла, в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.

ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель по ордеру адвокат Медведев И.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков администрации города Орла и финансового управления администрации города Орла, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в других судебных заседаниях. Однако данное ходатайство оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих изложенные в нем обстоятельства. Ранее представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что администрация города Орла не уклоняется от исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года. Сослалась на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствует соответствующее по площади свободное жилое помещение для предоставления ФИО1 Просила учесть, что за счет доведенных до администрации города Орла лимитов в 2022 году приобретено 75 жилых помещений, которые были распределены между лицами, в чьих интересах судебные решения были приняты ранее решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года. За счет лимитов на 2023 год администрацией города Орла приобретено 58 жилых помещений, одно из которых передано ФИО1

Заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения присутствовавшего в судебном заседании представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации города Орла от 21 июня 2017 года № 2634 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Поскольку по достижении 18 лет жилое помещение ей не было предоставлено, ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Орла с иском к администрации города Орла, по результатам рассмотрения которого судом принято решение от 16 сентября 2022 года о возложении на администрацию города Орла обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23 ноября 2022 года данное решение суда оставлено без изменения, в связи с чем оно вступило в силу.

26 декабря 2022 года ФИО1 выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (в настоящее время – специализированное отделение судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов) от 23 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № 2770/23/57024-ИП. Данное постановление получено администрацией города Орла 6 февраля 2023 года.

Также установлено, что в январе 2023 года администрацией города Орла со ссылкой на отсутствие финансирования для исполнения вынесенного в пользу ФИО1 судебного акта подано заявление о предоставлении отсрочки его исполнения, которое определением Советского районного суда города Орла от 7 февраля 2023 года оставлено без удовлетворения. При этом суд исходил из того, что долгосрочное отсутствие финансирования не является уважительной причиной для неисполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года.

10 марта 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации города Орла взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Впоследствии неоднократно судебным приставом-исполнителем устанавливались новые сроки исполнения исполнительного документа, в связи с нарушением которых в отношении администрации города Орла возбуждались дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лишь только 28 августа 2023 года администрацией города Орла № 4447 принято постановление о предоставлении ФИО1 однокомнатной квартиры <адрес>, в связи с чем 12 сентября 2023 года между муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление города Орла» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 13 сентября 2023 года ей переданы ключи от данного жилого помещения.

Исходя из этого, общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года, исчисляемая с момента вступления данного судебного решения в силу до передачи ФИО1 жилого помещения составила 9 месяцев 21 день. С момента возбуждения исполнительного производства продолжительность исполнения данного судебного акта составила 7 месяцев 21 день.

Ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный срок, администрацией города Орла указано на отсутствие в муниципальном жилищном фонде соответствующего по площади свободного жилого помещения для предоставления ФИО1, а также на отсутствие бюджетного финансирования для осуществления закупки такого жилого помещения. Кроме этого, указано, что предоставление жилых помещений осуществляется согласно списку лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, в отношении которых судами приняты решения об обеспечении жилыми помещениями.

Так, из представленных администрацией города Орла документов следует, что жилое помещение закуплено для ФИО1 за счет лимитов, выделенных на 2023 год.

В связи с этим 27 января 2023 года администрацией города Орла размещен электронный аукцион на приобретение жилого помещения, 9 февраля 2023 года подведены его итоги, и 20 февраля 2023 года заключен муниципальный контракт № 66 на приобретение у общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙ» квартиры <адрес>, которая передана администрации города Орла по акту приема-передачи от 22 июня 2023 года.

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что они не опровергают доводы административного истца о наличии оснований для присуждения в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом того, что конкретные меры по закупке для ФИО1 жилого помещения начали приниматься администрацией города Орла лишь в январе 2023 года, а также учитывая большой период времени после получения администрацией города Орла квартиры от общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙ» и до передачи ее ФИО1, суд приходит к убеждению, что длительность исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

О нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует и то, что она относится к социально незащищенной категории населения, с 2017 года состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и, несмотря на обязанность государства обеспечить ее жилым помещением, длительное время вынуждена была претерпевать бездействие со стороны администрации города Орла по не предоставлению ей жилого помещения.

Доводы администрации города Орла об отсутствии ее вины в неисполнении судебного акта, в том числе ссылки на очередность обеспечения жилыми помещениями, отсутствие достаточного финансирования в данном случае не могут быть приняты во внимание.

Из части 3 статьи 1 Закона о компенсации следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Аналогично Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце третьем пункта 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 разъяснил, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Следовательно, исполнение решения Советского районного суда города Орла от 16 сентября 2022 года не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия вины администрации города Орла, на которую возложена обязанность по исполнению данного судебного решения, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, отсутствия денежных средств, жилых помещений.

В ходе судебного разбирательства не установлено, чтобы затягивание исполнения вынесенного судебного акта было вызвано в исследуемый период времени поведением ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к убеждению о допущенном нарушении права ФИО1 на исполнение вынесенного в ее пользу судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения ей компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым учесть следующее.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 60 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права за неисполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что суду в каждом конкретном случае надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования ФИО1, продолжительность исполнения судебного акта, последствия и значимость нарушения права для административного истца, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что требуемая в административном исковом заявлении сумма компенсация является завышенной, и определяет размер компенсации в размере 15 000 рублей.

Из части 3 статьи 4 Закона о компенсации следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку нарушение требований закона об исполнении решения в разумный срок было допущено местной администрацией, то компенсация подлежит выплате административному истцу финансовым отделом за счет средств местного бюджета муниципального образования.

Финансовым органом администрации города Орла является финансовое управление администрации города Орла, являющиеся самостоятельным юридическим лицом (пункт 4 Положения о финансовом управлении администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 29 марта 2016 года № 1145).

Следовательно, присужденная в пользу ФИО1 компенсация подлежит взысканию с муниципального образования «город Орел» в лице финансового управления администрации города Орла за счет средств местного бюджета города Орла.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежат также взысканию понесенные ею расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей на основании чека по операции в мобильном приложении <...> от 21 февраля 2024 года.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, указанный ею при подаче административного искового заявления в суд.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Орел» в лице финансового управления администрации города Орла за счет бюджета муниципального образования «город Орел» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО1 № №, открытый на ее имя в <...>.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 15 апреля 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев