Решение № 2А-506/2018 2А-506/2018~М-528/2018 М-528/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-506/2018

Дело № 2а-506/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с.Кувака Каменского района,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области при осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства были выявлены нарушения действующего законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в части сбора, временного хранения, обеззараживания и размещения отходов в деятельности Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области на территории с.Кувака Каменского района

Проверкой установлено, что администрацией Каменского сельсовета допускаются нарушения действующего законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения в части сбора, временного хранения, обеззараживания и размещения отходов.

В непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы с кладбища, венки, срезки веток, картонные коробки, старые доски, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью 25х5 метров. Отходы в беспорядке рассыпаны по земле, специальные контейнеры для складирования отходов отсутствуют.

Таким образом, бездействием администрации Каменского сельсовета и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных.

Просит признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/.

Обязать администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 05.07.2018 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лица, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7).

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года "52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 7, 9, 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Судом установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Каменского сельсовета допускаются нарушения действующего законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в части сбора, временного хранения, обеззараживания и размещения отходов.

В непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/, на землях сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы с кладбища, венки, срезки веток, картонные коробки, старые доски, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью 25х5 метров. Отходы в беспорядке рассыпаны по земле, специальные контейнеры для складирования отходов отсутствуют.

Таким образом, бездействием администрации Каменского сельсовета и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 31.05.2018, распечатками фотографий.

Кроме того, глава администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

Суд соглашается с доводами Каменского межрайонного прокурора Пензенской области о том, что наличие несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/, создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, а также жизни и здоровью людей, нарушает права жителей города и подлежит ликвидации.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, о погребении, о государственной регистрации, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/.

Обязать администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в непосредственной близости от кладбища с.Кувака, расположенного по адресным ориентирам: /адрес/

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: