Решение № 2-467/2020 2-467/2020(2-5856/2019;)~М-5021/2019 2-5856/2019 М-5021/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-467/2020

Дело № 2-467/2020

25RS0001-01-2019-006417-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2020 г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Ляхович Д.К., с участием старшего помощника Приморского транспортного прокурора Шляхова В.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой о возложении обязанности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», ООО «Автомобильный переход Краскино», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети», Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с иском заявлением, в обоснование требований указав, что на основании распоряжения Правительства РФ от 10.12.1992 №2309-р «Об открытии на российско-китайской границе автомобильных пунктов пропуска» открыт многосторонний автомобильный грузопассажирский пункт пропуска «Краскино» (далее по тексту решения – МАПП Краскино). На территории МАПП Краскино расположены два здания-модуля пассажирского и грузового направления, принадлежавшие ООО «Автомобильный переход Краскино» (далее по тексту решения – Общество) на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, №). В целях обеспечения деятельности органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в МАПП Краскино, собственником с ОАО «ДЭК» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения № Х0305 на поставку электрической энергии. Однако, в нарушение законодательства в сфере электроэнергетики Общество акт технологической и (или) аварийной брони в отношении объектов потребления электрической энергии в пункте пропуска как до заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, так и после его заключения не составляло, с сетевой организацией не согласовало. Невыполнение требований федерального законодательства создает угрозу введения в отношении государственных органов, расположенных и осуществляющих свою деятельность в МАПП Краскино, полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В последующем прокурором заявлено ходатайство о замене ответчика на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее по тексту решения – ФГКУ Росгранстрой) в связи с тем, что на основании распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-р здания-модуля пассажирского и грузового направления МАПП Краскино приобретены в собственность РФ и с ДД.ММ.ГГГГ закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой.

Уточнив исковые требования, просит обязать ФГКУ Росгранстрой в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с Акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети» уровень аварийной и технологической брони в отношении объектов потребления электрической энергии, находящихся на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Краскино (адрес: <адрес>, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР):

- здания грузового модуля, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н;

- здания модуля на пассажирском переходе, расположенного по адресу: примерно в 350 м. на восток от ориентира <адрес>, с отметкой 132,0, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Судом по ходатайству процессуального истца к участию в деле качестве третьих лиц привлечены АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети», ООО «Автомобильный переход Краскино».

В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам основаниям, изложенным в иске, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ФГКУ Росгранстрой в судебном заседании возражал против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, в соответствии с которыми согласование уровня аварийной и технологической брони является правом, но не обязанностью владельца объектов потребления электрической энергии.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требования ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценивая добытые по делу доказательствам в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.12.1992 №2309-р «Об открытии на российско-китайской границе автомобильных пунктов пропуска» открыт многосторонний автомобильный грузопассажирский пункт пропуска «Краскино». На территории МАПП Краскино находятся: здание грузового модуля, расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Краскино, д. б/н (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); здание модуля на пассажирском переходе, расположенное по адресу: примерно в 350 м. на восток от ориентира <адрес>, с отметкой 132,0, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ТУ ФИУФИ в Приморском крае и ООО «Автомобильный переход Краскино» заключен государственный контракт, по условиям которого здания-модули пассажирского и грузового направления МАПП Краскино приняты в собственность РФ.

На основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГКУ Росгранстрой закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество в виде здания грузового модуля и здания модуля на пассажирском переходе (акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.3 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.06.2016 №СА-78-Р, определено, что предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видом контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

В соответствии с п.2.4.2 Положения о филиале ФГКУ Росгранстрой, утвержденного приказом ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ №, Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой выполняет деятельность по обеспечению подразделений государственного контроля в пунктах пропуска коммунальными и прочими услугами.

Согласно п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами, а также лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Следовательно, потребителем электрической энергии в пункте пропуска с ДД.ММ.ГГГГ является ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442(далее по тексту решения – Правила №442).

В соответствии с п.1 Приложения «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» к Правилам №442 установлено, что к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям относятся государственные органы, в том числе Федеральная служба безопасности РФ.

В силу п.43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 потребитель электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора.

В соответствии с пунктом 14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 53 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290 (далее по тексту решения – Правила №290), величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств, с учетом следующего.

Продолжительность времени, необходимая вышеуказанному потребителю для завершения технологического процесса, цикла производства, устанавливается на основании проектной документации, а при ее отсутствии определяется по взаимному согласованию сетевой организации и потребителя.

В соответствии с п.54 Правил №290, аварийной броней является минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

В соответствии с п.31(1) Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31(4) настоящих Правил.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони должен быть оформлен вновь в следующих случаях: смена собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в отношении которого оформлен акт.

В случае наступления обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом, потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, в течение 20 календарных дней со дня их наступления составляет и направляет в 2 экземплярах проект нового акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) его энергопринимающие устройства, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения. При этом согласование и оформление акта согласования технологической и (или) аварийной брони осуществляются в порядке, указанном в пункте 31(4) настоящих Правил (п.31(2)).

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п.31(3)).

Потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31(2) настоящих Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней (п.31(4).

Судом установлено, что в соответствии с п.3.2 Устава АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» осуществляет, в том числе, услуги по передаче и распределению электрической энергии.

Как следует из материалов гражданского дела, не оспаривалось представителем ответчика, в здании грузового модуля и здании модуля на пассажирском переходе МАПП Краскино осуществляют полномочия должностные лица Службы пгт.ФИО2 ФСБ России по Приморскому краю, что, в свою очередь обуславливает отнесение ответчика в отношении указанных объектов к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и возлагает на ответчика обязанность по обеспечению предоставления проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Приморского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с Акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети» уровень аварийной и технологической брони в отношении объектов потребления электрической энергии, находящихся на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Краскино (адрес: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР):

- здания грузового модуля, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Краскино, д. б/н;

- здания модуля на пассажирском переходе, расположенного по адресу: примерно в 350 м. на восток от ориентира г.Крайнова, с отметкой 132,0, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 08.07.2020