Решение № 12-139/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-139/2017

дело № 12-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 28 декабря 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н., с участием представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 села Киинск муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 села Киинск муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № 256 от 15.11.2017 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 села Киинск муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заведующая МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит указанное постановление отменить, указывая, что не смотря на то, что МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск признает выявленные нарушения отдельного пункта СанПиН 2.4.1.3049-13 и не признает указанные в постановлении требования, так как считают, что нарушения, указанные в постановлении необоснованны. В соответствии с постановлением администрации муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № №-па «О закрытии группы в МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск, закрыта одна группа, соответственно в указанном учреждении работает одна группа общеразвивающей направленности, в которой находятся дети разных возрастов (младшего дошкольного, среднего и старшего дошкольного возрастов). Согласно п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф, горшки должны быть промаркированы. Указанные нормы СанПиН соблюдены в МБДОУ Десткий сад № 8 с. Киинск. Таким образом, указанные в постановлении Роспотребнадзора нарушения пункта 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 являются необоснованными. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками технической службы МКУ «ЦБУиТОМООУ» произведена переустановка умывальной раковины № 1. МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск не получало предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений. Пунктом 6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 рекомендовано устанавливать умывальники для детей младшего дошкольного возраста на высоту от пола до борта прибора – 0,4 м., остальные умывальные раковины установлены в соответствии с проектом, по которому было построено здание детского сада, на высоте 0,59м. от пола до борта для детей среднего и старшего дошкольного возраста, на высоте 80 см ни одна раковина не установлена. Кроме того, согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей. Рекомендации являются добровольными к исполнению, не носят обязательный характер. На момент вынесения постановления Роспотребнадзором о назначении административного наказания рекомендации СанПиН 2.4.1.3049-13 исполнены, о чем сообщалось в Роспотребнадзор. Считает, что вина МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск не доказана, протокол об административном правонарушении, предписание об устранении нарушений, либо иные материалы административного дела не предоставлялись в МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Маньков В.М., будучи извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Заведующая МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась.

Представитель юридического лица поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о назначении наказания, производство по делу прекратить.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13, установлены требования к размещению оборудования в помещениях дошкольных образовательных организаций, и рекомендации по установке умывальников, которые рекомендуется устанавливать: - на высоту от пола до борта прибора - 0,4 м для детей младшего дошкольного возраста; - на высоту от пола до борта - 0,5 м для детей среднего и старшего дошкольного возраста.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Макаровым Е.М., на основании обращения ФИО3, произведен осмотр помещения МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что группу детского сада посещают 4 ребенка в возрасте от 2 до 3 лет, 6 детей в возрасте от 3 до 7 лет. В санитарном узле установлены раковины для личной гигиены детей раннего дошкольного возраста на расстоянии от пола 80 см.

В связи с указанными и нарушениями рекомендаций СанПиН 2.4.1.3049-13 МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно оперативной информации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками технической службы МКУ «ЦБУиТОМООУ» выполнены работы по переустановке раковины в туалет группы МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск.

На основании представленных материалов дела, в том числе: определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием заведующей МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск ФИО2, при этом каких-либо замечаний по составлению указанного протокола последняя не выразила; списка детей, посещающих МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск; Устава МБДОУ Детский сад № 8 с. Киинск; протокола об административном правонарушении № 256 от 30.10.2017, суд находит доказанным факт не выполнения рекомендаций по установке умывальников, однако приведенный выше пункт СанПиН носит рекомендательный характер, а не обязательный, и его не выполнение, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания юридическому лицу вынесено должностным лицом на основании неверного толкования материального права, является существенным и влечет отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив все обстоятельства по делу, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № 256 от 15.11.2017 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 8 с. Киинск муниципального района имени Лазо Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Сметанников.