Решение № 2-2-104/2019 2-2-104/2019~М-2-94/2019 М-2-94/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2-104/2019

Дело № 2-2-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи ТАРАСОВОЙ Л.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката Витрик Н.В.,

представителей ответчиков – представителя администрации МР «Жиздринский район» Калужской области ФИО2, представителя администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО3,

при секретаре Евсигнееве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

13 сентября 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области, администрации сельского поселения «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области о признании права на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчикам, указав в обоснование, что в ДД.ММ.ГГГГ году Министерством труда и социальной защиты Калужской области ей было выдано удостоверение как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение. Постановлением администрации СП «Село Овсорок» № от ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение. В ДД.ММ.ГГГГ. по достижению пенсионного возраста она обратилась в администрацию МР «Жиздринский район» с заявление о включении ее в соответствующий список на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Жиздринский район» сообщило, что ей отказано во включении в указанный список по тем основаниям, что у неё в собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 77,6 кв.м., и в связи с этим, признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с ЖК РФ является неправомерным. С таким решением она не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. ею подписано обязательство об освобождении и безвозмездном отчуждении данной квартиры в государственную (муниципальную) собственность. Считает, что она имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Витрик Н.В. иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. она из <адрес> переехала на постоянное место жительство в д. <адрес>, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, где она постоянно проживала и была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ она переехала в д. <адрес>, где она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства, там же имеет постоянное место работы. Из д. Яровщина она никуда на постоянное жительство не выезжала. Она обратилась с документами в Жиздринский отдел СЗН, и в ДД.ММ.ГГГГ году ей было выдано удостоверение как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, и она была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что на основании этих документов ей должны выдать жилищный сертификат. А то, что ей в ДД.ММ.ГГГГ. ошибочно выдали удостоверение указанной категории, ее вины нет.

Представитель ответчика – представитель Министерства труда и социальной защиты Калужской области (Министерство) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания. В своих письменных возражениях, направленных суду, представитель Министерства ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, и указал, что Министерство иск не признает, поскольку ФИО1 не относится к категории граждан «выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение» и право на меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у нее отсутствует. Имеющееся у ФИО1 удостоверение серии АЮ № с формулировкой «выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» Министерством выдано ей ошибочно, так как в ДД.ММ.ГГГГ. она переехала из зоны проживания с правом на отселение (д. <адрес>) на постоянное место жительства в аналогичную зону (д. <адрес>). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. была выведена из зоны проживания с правом на отселение и переведена в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Проживающим в данной зоне, согласно ст. 24 Закона о ЧАЭС, выдача удостоверения не предусмотрена. Также ФИО1 не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения, находящегося у нее в собственности значительно превышает норму, установленную в муниципальном образовании для постановки граждан на жилищный учет.

Представитель ответчика - представитель администрации МР «Жиздринский район» Калужской области ФИО2 иск не признала, приведя в обоснование доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве Министерства труда и социальной защиты Калужской области.

Представитель ответчика - представитель администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО3 не возражает против удовлетворения требований истца, поскольку считает, что ФИО1 может быть выдан жилищный сертификат, несмотря на то, что удостоверение «выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение» ей выдано ошибочно.

Суд, с учетом мнения сторон и исходя из положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика - представителя Министерства труда и социальной защиты Калужской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 7. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Закон от 15 мая 1991г. №1244-1) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п.11 ч. 1 ст.13 указанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно положениям статьи 22 Закона от 15 мая 1991г. №1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона от 15 мая 1991г. №1244-1 таким гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Порядок и условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (ред. от 04.07.2019) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно пп. "е" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 22. Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является, в том числе: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РФ №237-р от 28.12.1991г. д. Яровщина, д. Песочня Жиздринского района Калужской области отнесены к зоне проживания с правом на отселение; г. Людиново Калужской области отнесен к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом. с

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанное Распоряжение с 1 февраля 1998 года было признано утратившим силу и утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым д. Яровщина Жиздринского района Калужской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а д. <адрес> осталась отнесенной к зоне проживания с правом на отселение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ переехала из <адрес> на постоянное жительство в д. <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение - в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в <адрес>, кВ. №, которая до ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а после ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Калужской области ФИО1 было выдано удостоверение серия АЛ № с формулировкой «проживавшей в зоне с правом на отселение» - в д. <адрес>, и что она имеет право на льготы и компенсации, установленные законом о ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством труда и социальной защиты Калужской области ФИО1 на основании ее заявления было выдано удостоверение серия АЮ №, с формулировкой «выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение» из населенного пункта д. Песочня, д. Яровщина Жиздринского района Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерство труда и социальной защиты Калужской области сообщило, что данные удостоверения ФИО1 были выданы ошибочно, так как в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 переехала из зоны проживания с правом на отселение (д. <адрес>) на постоянное место жительства в аналогичную зону (д. <адрес>), и в ДД.ММ.ГГГГ. ей необходимо было выдать удостоверение «проживающей в зоне с правом на отселение». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 д. Яровщина Жиздринского района с 01.02.1998г. была выведена из зоны проживания с правом на отселение и переведена в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Проживающим в данной зоне, согласно ст. 24 Закона о ЧАЭС, выдача удостоверения не предусмотрена.

Из изложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переехала в зону проживания с правом на отселение – в д. <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ она добровольно выехала из указанной зоны проживания и переехала на постоянное жительство в равнозначную зону, также в зону проживания с правом на отселение (д. <адрес>), где она проживает и по настоящее время, никуда не выезжая. С ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время д. Яровщина отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, с учетом действующего законодательства ФИО1 не может быть отнесена к категории граждан, поименованной в п.11 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Следовательно, истица не имела и не имеет право на получение удостоверения с формулировкой «выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение», и на нее не распространяются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусмотренные п.7 ст.17 и ст.22 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением главы администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как имеющая статус выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и руководствуясь ст. 52 ЖК РФ, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

Постановлением Главы администрации СП «Село Овсорок» № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании результатов проведенной проверки учетного дела и в соответствии со п. 6 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 была снята с жилищного учета.

По мнению суда данное постановление принято администрацией СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области обоснованно, поскольку ФИО1 на момент постановки ее на жилищный учет и в настоящее время не имела и не имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у ФИО1 не имеется права на включение ее в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и на выдачу ей жилищного сертификата.

Доводы истца о том, что она относится к гражданам, которым гарантируется единовременное обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991г. №1244-1, основаны на неправильном понимании действующего законодательства, и поэтому подлежат отклонению как необоснованные.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь, ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области, администрации сельского поселения «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области о признании права на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и об обязании выдать государственный жилищный сертификат, – отказать.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2019.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: