Решение № 12-47/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-47/2021

дело № 12-47/2021

УИД: 61RS0006-01-2021-002840-98


РЕШЕНИЕ

ст. Кагальницкая 12 июля 2021 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., с участием генерального директора Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» - ФИО1, должностного лица - заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 от 16.02.2021 года по делу об административном правонарушении № 16/13/21 в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 по ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 от 16.02.2021 года должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просил постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 от 16.02.2021 года отменить и производство по делу прекратить.

В своей жалобе ФИО2 указал, что привлечению к административной ответственности подлежат только владельцы опасных объектов. АО АФ «Гвардейская» не является владельцем либо собственником, пользователем, эксплуатантом, объекта гидротехнического сооружения пруда «Нижний» расположенного вблизи хутора Первомайский Кагальницкого района Ростовской области. За весь период своего существования АО АФ «Гвардейская» не было наделено никаким статусом эксплуатанта либо собственника спорного гидротехнического сооружения, обратного при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было. Согласно выписке полученным из ЕГРН № от 16.07.2020 года, атак же кадастровому паспорту от 03.06.2014 года №, сооружение гидротехническое с кадастровым номером 61:14:0600015:1659, собственника не имеет либо он неизвестен. В Хомутовской сельской Администрации Кагальницкого района Ростовской области сведения о собственнике спорного ГТС отсутствует. Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.03.2021 года, сведений о зарегистрированных правах на ГТС пруда «Нижний» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует. Акционерное общество Агрофирма «Гвардейская» приняло решение об отказе от права собственности на земельную насыпь, плотину, гидротехническое сооружение, направив 14.05. 2020 года в Администрацию Кагальницкого района соответствующие уведомление, ответа на указанное уведомление не поступило. Должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2, считает, что он не может нести административную ответственность, поскольку АО АФ «Гвардейская» не является собственником указанного гидротехнического сооружения.

Должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 просил постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 № от 16.02.2021 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление об административном правонарушении отменить.

Генеральный директор Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» - ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление об административном правонарушении отменить.

Представитель межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил отзыв на жалобу, в котором указал, что АО АФ «Гвардейская» является эксплуатирующей организацией комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес> на основании решения Зерноградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и решения собрания представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору был осуществлен выезд на комплекс гидротехнических сооружений, расположенный в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, осуществлена проверка информации поступившей в обращении. В результате проверки было выявлено, что названный комплекс гидротехнических сооружений находиться в технически неудовлетворительном состоянии, а именно: имеется зарастание водосбросного сооружения кустарниковой растительностью; имеется зарастание откоса тела плотины со стороны верхнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью; имеется зарастание откоса тела плотины со стороны нижнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении со стороны АО АФ «Гвардейская» ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений». При анализе поступившей информации было установлено, что согласно решению Зерноградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, эксплуатирующей организацией комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, является Акционерное общество Агрофирма «Гвардейская». При этом в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору не поступали на утверждение – декларация безопасности комплекса ГТС, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, а так же на согласование правила эксплуатации комплекса ГТС. Также проверкой выявлено, что Акционерное общество Агрофирма «Гвардейская» не обеспечено внесение сведений об указанных гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений. Представитель просил в удовлетворении жалобы должностного лица – заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

16.02.2021 года на основании постановления о назначении административного наказания, вынесенного заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3, должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст. 9.2 КОАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов усматривается, что в период времени с 03.02.2021 года по 05.02.2021 года сотрудниками межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская». В соответствии с выпиской из приказа АО АФ «Гвардейская» № 6 от 20.01.2006 года и должностной инструкцией заместителя директора по общим вопросам, заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 назначен ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящехся в эксплуатации Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская». В ходе проверки было установлено, что заместителем директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 05.02.2021 года в 16 часов 00 минут, были нарушены требования обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не аттестован руководитель или специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; квалификация работников эксплуатирующей организации не соответствует обязательным требованиям установленным нормативными и правовыми актами Российской Федерации; не разработаны и не согласованны с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не утверждены и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состава контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на комплексе гидротехнических сооружений, расположенном в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не организован постоянный и периодический контроль технического состояния комплекса гидротехнических сооружений, расположенном в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не осуществлена оценка безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованный в установленном порядке расчет вероятности вреда, который может быть причине, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; комплекс гидротехнических сооружений, расположенный в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес> не внесен в Российский реестр гидротехнических сооружений; отсутствует годовой план работ, предусмотренный системой ППР по комплексу гидротехнических сооружений расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; отсутствует приказ по подготовке гидротехнического сооружения, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес> к паводку акты осмотра паводковых комиссий; отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасность, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеется зарастание водосбросного сооружения кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнического сооружения, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеются зарастания откоса тела плотины со стороны верхнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>; не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеются зарастания откоса тела плотины со стороны нижнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>. Указанные нарушения допущены по вине должностного лица – заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2, так как он своими действиями нарушил требование ст.ст. 9, 9.1, 10, 17, 19 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений», будучи должностным лицом ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

На основании выявленных нарушений должностным лицом Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 16/13 от 09.02.2021 года, в котором зафиксированы допущенные нарушения.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом – заместителем директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 не было обеспечено надлежащее выполнение работ по обеспечению безопасной эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, и допущены вышеназванные нарушения, что является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.

Судом также исследованы доводы должностного лица о том, что АО АФ «Гвардейская» не является владельцем либо собственником, пользователем, эксплуатантом, объекта гидротехнического сооружения пруда «Нижний» расположенного вблизи хутора Первомайский Кагальницкого района Ростовской области, в связи, с чем он как должностное лицо не подлежит административной ответственности, за выявленные нарушения.

Суд считает данный довод не состоятельным, поскольку решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 07.09.2020 года по гражданскому делу № по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО АФ «Гвардейская», третьему лицу Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, на Акционерное общество Агрофирма «Гвардейская» наложена обязанность в течение 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 440 «о продлении действий и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о пяти гидротехнических сооружениях прудов балочных: «Полтавский», «Рогожанский», «Верхний», «Нижний», и «Новый» с присвоением соответствующего класса. Таким образом, названным судебным актом Акционерное общество Агрофирма «Гвардейская» признано организацией эксплуатирующей комплекс гидротехнических сооружений пруда «Нижний» расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>. Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Зерноградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба АО АФ «Гвардейская» – без удовлетворения.

Также вышеназванный довод должностного лица ФИО2 опровергается решением Собрания представителей Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым водоем «Пруд <адрес> № нижний» закреплен за хозяйствующим субъектом которым на тот период времени являлось ЗОА АФ «Гвардейская» правопреемником которого является АО АФ «Гвардейская».

Таким образом, названными нормативными актами подтверждается принадлежность комплекса гидротехнических сооружений пруда «Нижний» расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, юридическому лицу Акционерному обществу Агрофирме «Гвардейская». Следовательно, должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 был обязан осуществлять работы по обеспечению безопасности эксплуатации названного гидротехнического сооружения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает обоснованным привлечение должностного лица – заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 не предприняло мер к организации работ и осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений пруда «Нижний» расположенного в районе частного домовладения № по <адрес> вблизи <адрес>, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.2 КоАП РФ.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оставлении постановления без изменения.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы должностного лица – заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица заместителя директора по общим вопросам Акционерного общества Агрофирма «Гвардейская» ФИО2 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 № 16/13/21 от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление от 16 февраля 2021 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян