Решение № 2-1056/2023 2-106/2024 2-106/2024(2-1056/2023;)~М-942/2023 М-942/2023 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-1056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 17 июня 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 <> о признании сделки купли-продажи недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области, ФИО1 о признании сделки купли-продажи недействительной и применении последствий недействительности сделки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на основании заявления ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ. за № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 153167 кв.м (пастбища - 63535, сенокосы - 89632), расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Красноярский район» с заявлением о приобретении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. Администрацией МО «Красноярский район» ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1 договор № аренды земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющей кадастровый номер №, общей площадью 153167 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. Указанный договор аренды является незаконным. В соответствии с положениями Закона Астраханской области от 04.03.2008 г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» об определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (в рассматриваемом случае не более 1,3 га), площадь земельного участка, переданного ФИО1 в аренду (153167 кв.м), в 11,7 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокоса, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость соблюдения требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном опубликовании извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и принятии решения о проведении торгов. Считает, что спорный земельный участок не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной ничтожной.

Просит, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией МО «Красноярский район» и ФИО1 по предоставлению земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 153167 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, возложении обязанности на ФИО1 вернуть администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» вышеуказанный земельный участок.

Помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом их изменения, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Третьи лица – Управление Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В связи с чем, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченным в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно подпункту 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма предпринимательской деятельности производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», которым не предусмотрена возможность нахождения на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, земельного участка площадью свыше 1,5 га (15000 кв.м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) – 1,3 га (13000 кв.м).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не для осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 153 167кв.м (пастбища – 63535 кв.м, сенокосы – 89632 кв.м), расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Красноярский район» с заявлением о приобретении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Красноярский район» и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер №, общей площадью 153167 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения.

Вместе с тем, информация о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на сайте не размещалась, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 153167 кв.м, что в 11,7 раз превышает установленную Законом Астраханской области от 04.03.2008 г. № 7/200803 максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения.

Таким образом, земельный участок площадью 153167 кв.м предоставлен ФИО1 для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов незаконно.

Поскольку указанный договор аренды нарушает требования закона, при этом посягает на публичные интересы, затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то данная сделка является ничтожной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Суд находит несостоятельными доводы ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что указанные прокурором требования закона регулируют лишь личные подсобные хозяйства и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, и в данном случае земельный участок не может быть менее 1,5 га и не более 10 процентов от всех сельхозугодий, расположенных на территории Красноярского района, поскольку они основаны на неверном толковании закона и опровергаются установленными судом обстоятельствами и исследованными материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 <> о признании сделки купли-продажи недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией МО «Красноярский район» Астраханской области и ФИО1 <> по предоставлению земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 153167 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения - недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, с возложением обязанности на ФИО1 <> вернуть администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» вышеуказанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2024 г.

Судья А.М. Илларионова