Решение № 2А-1672/2024 2А-1672/2024(2А-7722/2023;)~М-6819/2023 2А-7722/2023 М-6819/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-1672/2024

УИД 63RS0031-01-2023-008902-66

номер производства 2а-1672/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 13 марта 2024 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Бурмистрова К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1672/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Центрального района г. Тольятти Агаларову А.М., прокуратуре Самарской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия прокурора Центрального района г. Тольятти Агаларова А.М. по существу заявления ФИО1 от 08.11.2023, поступившего 09.11.2023 за вх. № ВО-2193-23-2014, с возложением обязанности рассмотреть данное обращение в соответствии с требованиями законодательства.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена: прокуратура Самарской области, в качестве заинтересованных лиц: руководитель ГУФССП по Самарской области ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 08.11.2023 посредством личного кабинета ЕПГУ им на имя прокурора Центрального района г. Тольятти направлено заявление о неправомерности бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 и руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявленному 14.07.2023 ходатайству о предъявлении ГСК № 41 «требования» об исполнении судебного акта от 11.02.2021 Самарского областного суда в соответствии с записью в исполнительном листе об ознакомлении с документами согласно перечню в полном объеме, нарушении прав и законных интересов взыскателя в исполнительном производстве №174150/21/63030-ИП. 24.11.2023 истцом получено сообщение от 16.11.2023 прокурора Центрального района г. Тольятти Агаларова А.М., из которого следует, что заявление перенаправлено руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО2 Между тем, в силу положений ст.ст. 2, 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик должен был объективно и всесторонне рассмотреть заявление по существу и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок. Административным ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная положениями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, чем нарушено право административного истца на объективное и всесторонне рассмотрение заявления по существу поставленных в нем вопросов государственным органом исполнительной власти в пределах его компетенции и в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Бурмистров К.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что 09.11.2023 прокуратурой Центрального района г. Тольятти было зарегистрировано обращение ФИО1, по результатам предварительного рассмотрения данного обращения было принято решение о его направлении в другой орган, а именно ГУФССП России по Самарской области, что соответствует положениям п.3.1 и п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации, поскольку обращение не содержало доводов о бездействии ГУФССП России по Самарской области. Просил в удовлетворении административного иска отказать

Заинтересованные лица: руководитель ГУФССП по Самарской области ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ указано, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Положениями статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (пункт 3.5).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (пункт 6.1 Инструкции).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 ноября 2023 за вх. номером ВО-2193-23-214 прокуратурой Центрального района г. Тольятти зарегистрировано заявление ФИО1 о нарушении законодательства об исполнительном производстве, поступившее посредством СМЭВ ПГУ (электронный документ).

В указанном обращении ФИО1 просит провести проверку законности бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 и руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявленному 14.07.2023 ходатайству о предъявлении ГСК № 41 «требования» об исполнении судебного акта от 11.02.2021 Самарского областного суда в соответствии с записью в исполнительном листе об ознакомлении с документами согласно перечню в полном объеме, нарушении прав и законных интересов взыскателя в исполнительном производстве № 174150/21/63030-ИП.

Рассмотрев данное обращение, прокурор Центрального района г.Тольятти Агаларов А.М., руководствуясь положениями п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, в предусмотренные сроки направил указанное обращение для рассмотрения руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО2 (исх. № 214-р-829-23/2193-214 от 16.11.2023).

Одновременно указанное сообщение о переадресации направлено заявителю ФИО1 на адрес его электронной почты, что соответствует положениям п. 6.1 вышеуказанной Инструкции и не оспаривалось административным истцом.

Суд считает, что каких-либо существенных нарушений при рассмотрении обращения ФИО1 органами прокуратуры допущено не было. По данному обращению должностным лицом в пределах его полномочий принято обоснованное решение о перенаправлении обращения руководителю ГУФССП России по Самарской области в установленный законом срок.

Переадресация обращения административного истца руководителю ГУФССП России по Самарской области соответствует положениям подпунктов 3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации учитывая, что обращение не содержит сведений о каких-либо конкретных допущенных нарушениях закона руководителем ГУФССП России по Самарской области ФИО5 Кроме того, в обращении отсутствует указание на конкретные факты, свидетельствующие о том, что должностными лицами ОСП Центрального района г. Тольятти допускается систематическое ущемление прав и свобод граждан, многочисленные или грубые нарушения закона.

Сам по себе факт несогласия административного истца с ответом о перенаправлении обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод последнего.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2024

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова