Решение № 2А-477/2019 2А-477/2019~М-455/2019 М-455/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-477/2019

Дело № 2а-477/2019

22RS0032-01-2019-000692-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Горняк 11 ноября 2019 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фуртовой И.С.,

при секретаре Чехлатых Е.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Трегубовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Золотухинского сельсовета.

Установлено, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Локтевского района.

Вместе с тем, на основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ о передаче администрацией района полномочий заключенных с 17 сельскими поселениями района, деятельности по сбору и транспортированию отходов и мусора на территориях сельсоветов осуществляются администрациями сельсоветов.

Переданные полномочия обеспечиваются выделяемыми ежегодно межбюджетными трансфертами каждому сельскому поселению.

Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией Золотухинского сельсовета в нарушение требований законодательства не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Золотухинского сельсовета своих должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Золотухинского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованиями устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора заявленные в представлении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Нарушение правил сбора твердых коммунальных отходов ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

В связи с тем, что администрацией Золотухинского сельсовета игнорируются требования законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд для признания бездействия администрации по выполнению требований законодательства не законными, и обязать обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с тем, что организации сбора твердых коммунальных отходов с учетом требований законодательства требует существенные финансовые затраты, прокурор считает целесообразным установить срок для исполнения требований - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Просит признать бездействие администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края по выполнению требований Закона об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать администрацию Золотухинского сельсовета обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснение стороны административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон - №131 - ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон - №89 - ФЗ) полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона - №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона - №131 - ФЗ.

В соответствии со ст.13.4 указанного Федерального закона - №89 - ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (п. 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 13).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Локтевского района Алтайского края в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Золотухинского сельсовета.

Установлено, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края вынесено представление от 10.06.2019г. о незамедлительном принятии и устранению указанных нарушений, причин и условий, им способствующий недопущению их впредь, о результатах рассмотрения представления предписано сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Согласно ответа администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района на представление от 26.06.2019 № 74, администрацией сельсовета сообщается следующее: представление рассмотрено с участием помощника прокурора района И.С. Паршикова; с региональным оператором ООО «ВторГеоРесурс» администрация договора не заключала; необходимо оборудовать 13 площадок - стоимость 818 753 руб. и 26 контейнеров - стоимость 156 000 руб. Итого 974 753 рубля. Бюджет поселения на 2019 год составляет 1 112 000 руб. Средств на оборудование площадок и контейнеров нет; жители категорически против размещения мусорных контейнеров вблизи своих домовладений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Золотухинского сельсовета, выразившемся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства. Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. Суд считает необходимым возложить на администрацию Золотухинского сельсовета обязанность обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные, судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края по выполнению требований Закона об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не законными.

Обязать администрацию Золотухинского сельсовета обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья И.С. Фуртова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года