Решение № 2-453/2023 2-453/2023~М-408/2023 М-408/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-453/2023

УИД 55RS0016-01-2023-000758-79

Дело № 2-453/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1, помощнике судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора Кормиловского района Долгорука Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года в р.п. Кормиловка Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Кормиловского муниципального района Омской области «Кормиловский детский сад №1» о возложении обязанности организовать охрану сотрудниками организаций,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Кормиловский детский сад №1» о возложении обязанности организовать охрану образовательного учреждения сотрудниками организаций, указанных в п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кормиловского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Кормиловский детский сад №1». В ходе проверки установлено, что директором учреждения утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым объект отнесен к 3 категории опасности. Вместе с тем на территории учреждения охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения, которое рассмотрено. Однако нарушения не устранены в связи с отсутствием в учреждении денежных средств. Отсутствие специализированной охраны в соответствии с п. 25 Требований в указанной образовательной организации свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности объекта, создает предпосылки к созданию чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, тем самым нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Долгорук Д.Ю., исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Кормиловский детский сад №1» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности МДОУ «Кормиловский детский сад №1» имеет третью категорию опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МДОУ «Кормиловский детский сад №1» внесено представление об устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ответу заведующей МДОУ «Кормиловский детский сад №1» на представление прокурора - охрана МДОУ «Кормиловский детский сад №1» сотрудниками организаций, указанных в п. 25 Требований не осуществляется по причине отсутствия денежных средств.

Согласно уставу МДОУ «Кормиловский детский сад №1» - дошкольная образовательная организация, является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Кормиловским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, которая, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

На основании устава МДОУ «Кормиловский детский сад №1», учредителем учреждения является Кормиловский муниципальный район Омской области, функции и полномочия которого осуществляет комитет по образованию администрации Кормиловского муниципального района Омской области.

Собственником имущества учреждения является Кормиловский муниципальный район Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в переделах своей компетенции комитет по образованию администрации Кормиловского муниципального района Омской области, привлеченный к участию в деле.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по контролю и принятию мер к террористической защищенности образовательных учреждений является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Поскольку Кормиловский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация муниципального района, являясь субъектом антитеррористической деятельности, несет прямую обязанность по принятию необходимых мер в целях профилактики терроризма в образовательных учреждениях.

Наделение комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района Омской области полномочиями главного распорядителя бюджета муниципального образования не исключает ответственности администрации муниципального района, как собственника объекта недвижимости, от исполнения обязанности по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований антитеррористической безопасности.

Осуществление деятельности МДОУ «Кормиловский детский сад №1» в нарушение Требований, выражающихся в отсутствии специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Суд приходит к выводу о необходимости присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений, обусловленного особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Применительно к установленной категории опасности (третья) у образовательного учреждения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 имеется обязанность по обеспечению фактической охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которая до настоящего времени не исполнена.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МДОУ «Кормиловский детский сад №1».

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кормиловского района Омской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Кормиловского муниципального района Омской области «Кормиловский детский сад №1» обязанность организовать охрану сотрудниками организаций, указанных в п. 25 Требований на территории указанного образовательного учреждения.

Освободить Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Кормиловского муниципального района Омской области «Кормиловский детский сад №1» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Кормиловского муниципального района Омской области.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Материкин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ