Решение № 2А-4544/2024 2А-4544/2024~М-3927/2024 А-4544/2024 М-3927/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-4544/2024

Дело №а-4544/2024

УИД №RS0№-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ДИЗО г.Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2363 кв.м на кадастровом плане территории, в целях предоставления земельного участка на торгах (ориентир расположения данного земельного участка: <адрес>, <адрес>, между адресными номерами <данные изъяты>). Ответом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания,что в силу пп.4,5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.Административный истец считает отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ незаконным, поскольку административным ответчикомне представлено доказательств того, что схема расположения земельного участка площадью 2363кв.м, не соответствует проекту планировки территории, поскольку исходя из приложений №, 1.1 и 2 к постановлению администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок не нарушает проект планировки территории, в том числе его красных линий, границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границ зон планируемого размещения объектов капительного строительства; не нарушает проекта межевания территории, в том числе границ планируемых элементов планировочной структуры, границ образуемых земельных участков; координаты точек границ испрашиваемого земельного участка и сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания,существенно различаются, что не исключает возможности образования в его границах нового земельного участка, не затрагивающего зоны планируемого размещения. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № в отношении которого принято постановление администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ№, был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не является объектом права. Земельный участок испрашивался административным истцом для использования в целях стоянки транспортных средств,поскольку административный истец имеет недвижимость, расположенную по <адрес>, и ему необходимо дополнительное место для стоянки личного автотранспорта, что допускается Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону для данной территориальной зоны. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне №, предназначенной для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, градостроительным регламентом зоны КД-2 предусмотрен основной вид разрешенного использования «стоянка автотранспортных средств», который соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении, нахождение на земельном участке зеленых насаждений не является основанием для отказа в его предоставлении.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону (далее – ДАиГг.Ростова-на-Дону).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил для представления своих интересов в судебном заседании представителя по доверенности ФИО6, в связи с чем в отсутствие административного истца дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать административному истцу в иске, представила письменные возражения на административный иск, указав, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории, в подтверждение чего представлены ответ ДАиГг.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, что в силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ДАиГг.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, препятствует его образованию.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, изучив отзывы представителей административного ответчика и заинтересованного лица на административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации в ч.3 ст.36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числеразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п.4 указанного приказа при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ административный истец ФИО1 обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону в рамках административного регламента № (подуслуга № «Организация аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 363кв.м на кадастровом плане территориипо <адрес> в г.<адрес> между адресными номерами 102д-108, в целях дальнейшего предоставления земельного участка в аренду на торгах для использования «4.9.2 – стоянка транспортных средств».

Ответом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на основании пп.4,5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ по тем основаниям, что данный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по межеванию территории; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Основания отказа вутверждении схемы расположения земельного участка определены п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в частности, в соответствии с пп.4,5 указанной статьи такими основаниями являются:

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу чч.4, 6 ст. 41 ГрК РФдокументация по планировке территории включает в себя проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

На основании ст.42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории: проект планировки территории в границах: <адрес> – Южный подъезд – <адрес>, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН № (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пояснительной записке по документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: <адрес> – Южный подъезд – <адрес>, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН № в рамках проекта планировки территории предусматривается следующая объемно-планировочная схема застройки территории: в границах элемента планировочной структуры I, на образуемых земельных участках № №, общей площадью 3,18 га предусмотрено размещение объектов общественно-делового назначения и озеленение для благоустройства планируемой территории, а также устройство необходимых пожарных подъездов.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. В рамках проекта межевания территории предусматривается образование земельных участков с условными номерами ЗУ1 и ЗУ2 в соответствии со ст.11.4 ЗК РФ путем раздела земельного участка с КН №.

Земельный участок с КН № межеванию не подлежит, все его характеристики остаются неизменными.

Согласно сведениям ИСОГД, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 2363 кв.м расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

В соответствии с утвержденным проектом планировки территории земельные участки, находящиеся в пределах планируемого элемента планировочной структуры (квартала), в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 2363 кв.м, планируется к использованию, в том числе, для размещения объектов общественно-делового назначения и озеленения для благоустройства планируемой территории, а также устройства необходимых пожарных подъездов.

Размещение новых объектов капитального строительства в границах рассматриваемого земельного участка документацией по планировке территории не предусмотрено.

В соответствии с п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположений зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкаесли схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельногоучастка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах планируемого элемента планировочной структуры, и его образование не предусмотрено градостроительной документацией в отношении территории, в пределах которой он расположен, ввиду наличия утвержденного проекта планировки и межевания в отношении данной территории, административный орган пришел к выводу о несоответствии представленной административным истцом схемы расположения земельного участка утвержденной документации по планировке территории, как подготовленной без учета документов территориального планирования.

Доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не нарушает проект планировки территории, его красных линий, границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границ зон капитального строительства и границ образуемых земельных участков, в связи с чем действующий проект планировки и межевания не исключает образования в егограницах нового земельного участка, обоснованными признаны быть не могут, в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону следует, что спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры (квартала), в связи с чем градостроительная возможность образования земельного участка в границах рассматриваемой территории отсутствует.

При таком положении, по результатам рассмотрения заявления ФИО7 Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону пришел к верному выводу о наличии предусмотренных пп.4,5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Ссылка административного истца на то, что земельный участок с КН №, в отношении которого принято постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с кадастрового учета, в связи с чем не является объектом права, обоснованными не являются.

Как следует из приложения № к постановлению администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, к образованию планировались:

-земельный участок №, состоящий из части земельного участка с КН № площадью 0,8838 га, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

-земельный участок №, состоящий из части земельного участка с кадастровым № площадью 2,1551 га, путем раздела земельного участка с кадастровым №

Как следует из выписок из ЕГРН в отношении земельного участка с КН №, данный объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 1 выписки ЕГРН из земельного участка с КН № образованы земельные участки с КН №, площадью 8 838 кв.м., и с КН №, площадью 21 551 кв.м.

Таким образом, земельный участок с КН № был снят с кадастрового учета в связи с его разделом, предусмотренным документацией по планировке территории, однако указанное обстоятельство никак не влияет на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах утвержденного проекта планировки и межевания территории.

Учитывая изложенное, оснований для признания отказа ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административного иска полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Cудья М.А. Саницкая