Решение № 2-302/2018 2-302/2018 ~ М-288/2018 М-288/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-302/2018

Дело №2-302/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В.,

представителя ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» ФИО1,

представителя третьего лица Отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» г.Бежецка Тверской области, администрации МО «Бежецкий район» об обязании разместить в сети «Интернет» на официальном сайте информацию о количестве мест в первых классах после опубликования постановления администрации Бежецкого района от 26.01.2018 № 13 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за территориями муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» г.Бежецка Тверской области, администрации МО «Бежецкий район» об обязании разместить в сети «Интернет» на официальном сайте scoolShish@mail.ru информацию о количестве мест в первых классах после опубликования постановления администрации Бежецкого района от 26.01.2018 № 13 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за территориями муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МОУ «Гимназия № 1 им. В. Я Шишкова». В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Частью 5 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. В соответствии с. п. 21 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ст. 29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о языках образования; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях, филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; о трудоустройстве выпускников; копий: устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных ч.2 ст.30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети - «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, сеть «Интернет») и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

Согласно п.3 Правил образовательная организация размещает на официальном сайте, кроме всего прочего: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц).

В соответствии с п.6 Правил образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3-5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок).

Согласно п.п. 8, 14 Порядка прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Государственная или муниципальная образовательная организация с Делью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о: количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории.

Согласно п. 1.2 Устава МОУ «Гимназия № 1 им. В. Я. Шишкова» Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Бежецкого района. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района.

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом деятельности Учреждения является оказание услуг в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции Учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта Учреждения в сети Интернет (п. 2.5 Устава).

В ходе проверки установлено, что 26.01.2018 администрацией Бежецкого района Тверской области принято постановление «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за территориями муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области» за № 13.

В нарушение п.8 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на сайте МОУ «Гимназия № 1 им. В. Я. Шишкова» сведения о вакантных местах для приема в первый класс опубликованы на официальном сайте в сети Интернет scoolShish@mail.ru по состоянию на 01.11.2017, в связи с чем граждане лишены возможности ознакомиться с информацией о вакантных местах в образовательном учреждении и решить вопрос о подаче заявления о приеме на обучение в данную образовательную организацию.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Григорьева Е.В. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» г.Бежецка Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, возражений не представила. Пояснила, что в настоящее время информация на сайте размещена.

Представитель ответчика – администрации МО «Бежецкий район», надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.43 ч.1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.2 ч.2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 07.03.2018 г. "Об образовании в Российской Федерации" общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В силу п.21 ч.3 ст.28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации.

Согласно п. 3 Правил образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц).

Образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений (п.6 Правил).

Согласно п.8 Правил информация, указанная в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как следует из п.8, 14 Государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети "Интернет", в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории. Прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Указанные требования законодательства ответчиком не выполняются, так как в нарушение требований закона в сети Интернет на официальном сайте МОУ «Гимназия № 1 им.В.Я.Шишкова» (scoolShish@mail.ru) не размещена информация о количестве мест в первых классах после опубликования постановления администрации Бежецкого района от 26.01.2018 № 13 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за территориями муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, что подтверждается скриншотом официального сайта.

Выше установленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения иска по существу, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным истцом – Бежецким межрайонным прокурором средствам гражданского судопроизводства.

Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по размещению информации о количестве мест в первых классах после опубликования постановления администрации Бежецкого района от 26.01.2018 № 13 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за территориями муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области лежит на МОУ «Гимназия № 1 им.В.Я.Шишкова».

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд указанная информация была размещена на сайте школы, суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами в условиях состязательности процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доказательствами, принимая во внимание указанные выше нормативно-правовые акты и учитывая, что отсутствие информации о количестве мест в первых классах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на образование, суд признает требование прокурора законным и обоснованным, и указанное требование подлежит удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к администрации Бежецкого района необходимо отказать.

Учитывая, что в настоящее время требования прокурора добровольно удовлетворены ответчиком, суд считает возможным решение суда к исполнению не предъявлять.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» г.Бежецка Тверской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ«Гимназия № 1 имени В.Я.Шишкова» scoolShish@mail.ru информацию о количестве мест в первых классах.

В удовлетворении исковых требований к администрации Бежецкого района отказать.

В виду добровольного удовлетворения заявленных требований ответчиком, решение к исполнению не предъявлять.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года