Решение № 12-12/2018 12-232/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

13 февраля 2018 года <адрес>

Судья <адрес> А.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе П.В.А. на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйств, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ П.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, П.В.А. обратился с жалобой, просит отменить постановление, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, производство по делу прекратить. В жалобе указывает на отсутствие события административного правонарушения. Общество участком лесного фонда фактически не пользуется, на нем не ведется никаких работ, Проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы представлен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель П.В.А. - Н.Т.Н. поддержала изложенные в жалобе доводы. Представила ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку <данные изъяты> является микропредприятием, П.В.А. является его работником, правонарушение совершил впервые.

Представитель министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> К.Д.В. полагал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ является законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы. Указал, что в силу характера охраняемых правоотношений положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно ст.29.8 КоАП РФ протокол судебного заседания ведется только при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Судом ставился на обсуждение вопрос о ведении протокола судебного заседания, однако лицами, участвующими в деле ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявлялось, в связи с чем, протокол судебного заседания не составлялся.

Выслушав пояснения представителя министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, представителяП.В.А., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Введение административной ответственности за нарушение правил использования лесов обусловлено необходимостью обеспечения рационального, многоцелевого, научно обоснованного, непрерывного, неистощительного пользования лесами для удовлетворения потребностей общества и граждан в древесине и другой лесной продукции, а также эффективного ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, сбережения и защиты лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов.

Порядок использования лесных ресурсов установлены в Лесном кодексе РФ и подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня.

Объектом правонарушения является порядок использования лесов.

Статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляют действия (бездействие), направленные на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность. Субъект правонарушения - лесопользователи (граждане, должностные лица, юридические лица).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> (арендодателем) и <данные изъяты>» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном реестре 18-2016-05.

Согласно п. 11 договора аренды, арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить в министерство проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (подпункт «г»), осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией (подпункт «е»), соблюдать установленные режимы особо охраняемой территории, осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов (подпункт «ж»), осуществлять меры по предотвращению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «и»), осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, мероприятия по воспроизводству лесов, расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункты «л», «м», «н»).

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом генерального директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на юриста компании П.В.А. возложена обязанность по своевременному представлению всей необходимой документации, предусмотренной данным договором, в соответствующие органы.

Факт непредставления в установленный срок проекта освоения лесов представителем П.В.А. не отрицался.

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора в отношении П.В.А. составлен протокол об административном правонарушении № по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ ввиду не преставления в установленный срок проекта освоения лесов в нарушение ст. 12, 88, 89 Лесного кодекса РФ и подпункта г) пункта 11 договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. вынесено обжалуемое постановление №/ДЛХ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» заключило с <данные изъяты> договор на оказание услуг по разработке проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов представлен <данные изъяты>» в министерство ДД.ММ.ГГГГ Согласно пояснениям представителя министерства в судебном заседании, проект получил положительное заключение.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения П.В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и его виновность подтверждается материалами дела.

Довод П.В.А. о том, что фактические использование лесного участка не производилась, судом отклоняется, поскольку допустимыми доказательствами не подтвержден. Кроме того, использование участка в принципе возможно только в соответствии с утвержденным Проектом освоения лесов, лесной участок принят арендатором по акту для дальнейшего использования.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу объектам животного и растительного мира, окружающей среде, договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ, проект освоения лесов представлен на экспертизу спустя более года, поэтому суд не находит оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Доводы П.В.А. о малозначительности совершенного деяния суд находит необоснованными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что договор на оказание услуг по разработке проекта освоения лесов заключен <данные изъяты>» только после получения ДД.ММ.ГГГГ телефонограммы о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и вызове для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наказание П.В.А. назначено в виде минимального размера санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйств, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм действующего законодательства. Назначенное наказание является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения,

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйств, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении П.В.А. оставить без изменений, жалобу П.В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Волжский районный суд <адрес>.

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ А.Е.А.