Постановление № 5-742/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-742/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрев в помещении суда дело № 5-742/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебное заседание представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании ИП ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что иностранные граждане, привлеченные для проведения строительных работ, приглашались не им, а по договору субподряда гражданином РФ К. Кроме того, указал, что на его иждивении находятся <данные изъяты> несовершеннолетних детей и <данные изъяты>, которая не работает, осуществляет уход за детьми, в связи с этим он не имеет возможности нести бремя по уплате штрафа, установленного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в значительном для него размере. В случае признания его виновным, просил снизить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного законом за совершенное им правонарушение.

Суд, выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 4 и 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:

1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

4) обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 настоящего Федерального закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес>, лит.А,а (<данные изъяты>) был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Р. Узбекистан Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение п. 4 ст.13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Р. Узбекистан Х. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по данному протоколу было вынесено постановление, согласно которому гражданин Узбекистана Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. ДД.ММ.ГГГГ постановление в отношении Х. вступило в законную силу.

Как установлено в ходе проверки, для проведении строительных работ по вышеуказанному адресу заключались следующие договора: договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» и ООО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1, именуемым в дальнейшем «Подрядчик» и ООО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «Заказчик», договор подряда между ИП ФИО1, именуемым в дальнейшем «Заказчик», и гражданином РФ К.., именуемым в дельнейшем «подрядчик».

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями ИП ФИО1, данными им ДД.ММ.ГГГГ, а также в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Из показаний ФИО1 установлено, что он, будучи индивидуальным предпринимателем, вел строительные работы по адресу: <адрес>, лит.А,а. Иностранным граждан, выявленных сотрудниками полиции при проведении проверки на объекте строительства, которые осуществляли трудовую деятельность, при отсутствии у них патента на работу, который необходим в связи с действующим законодательством РФ, он не привлекал к работам, а их привлекал гражданин РФ К., с которым у ФИО1 был заключен договор строительного подряда.

Показания ФИО1 суд расценивает как избранный способ защиты, желание уйти от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку, как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного суда РФ своим Постановлением от 05 июня 2012 года № 17221/11, заключение юридическим лицом договора на выполнение работ с физическим лицом (гражданином РФ) не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, так как фактически физическое лицо не является подрядчиком, а выступает посредником между юридическим лицом и привлеченным к трудовой деятельности иностранным гражданином. Следовательно, заключенный с К. договор не может служить основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным лицом; рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УВД УМВД России по Тульской области; договором субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Х.., протоколом об административном правонарушении, совершенном физическим лицом № в отношении Х.., постановлением по дела об административном правонарушении № в отношении Х.., копией паспорта Х.., копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, копией миграционной карты Х.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ИП ФИО1, суд относит совершение правонарушения впервые, нахождение у него на иждивении <данные изъяты>.

Согласно санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания 2 к ст. 18.15 КоАП РФ следует, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не устанавливает специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, поэтому ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на иждивении ИП ФИО1 находится <данные изъяты>, <данные изъяты>, вся семья живет только на доход от предпринимательской деятельности ФИО1

С учетом семейного и финансового положения ФИО1 суд приходит к выводу о том, что при применение к нему наказания в виде штрафа в сумме 250 000 рублей чрезмерно ограничит его свободу предпринимательства и права членов его семьи, а также не обеспечит назначение справедливого и соразмерного наказания, что недопустимо в силу ст.ст. 17,19 (части 1 и 2), 34 (части1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ИП ФИО1 нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, отсутствия явных негативных последствий совершенного правонарушения, личности ФИО1, совершения правонарушения впервые, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 125000 рублей, что ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, который перечислять в УФК РФ по Тульской области (УМВД России по Тульской области), расчетный счет <***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, ОКТМО 70701000001, БИК 047003001, КПП 710701001, ИНН <***>, КБК 18811640000016022140.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Щекинский районный суд Тульской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья подпись