Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-172/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-172/2019
10 сентября 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО5, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, действующего в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 14264 прапорщика запаса ФИО6, об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на неполный состав его семьи, -

установил:

ФИО5, действуя в интересах ФИО6, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просит решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО) от 13 марта 2019 года № 03-28/236 в части предоставления ФИО6 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета его падчерицы – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее дочери – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать незаконным, обязать названное должностное лицо принять дополнительное решение о доплате ФИО6 жилищной субсидии с учетом всех членов его семьи (всего 5 человек) в размере 4176916 рублей 20 копеек, а также взыскать в пользу административного истца понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что в настоящее время ФИО6 на основании ордера от 28 февраля 2005 года № 969 и договора социального найма жилого помещения от 26 ноября 2009 года № 185 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Вместе с ним в названном жилом помещении проживают члены его семьи: супруга – ФИО3, сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, падчерица – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь падчерицы – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от 8 июля 2015 года № 69-22/0047/15 ФИО6 с 16 июня 2015 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предназначенных для постоянного проживания, составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и падчерица).

В целях выполнения требований по сдаче жилого помещения ФИО6, его супругой, сыном и падчерицей было дано нотариально заверенное обязательство о сдаче занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма после получения жилищной субсидии.

В сентябре 2018 года ФИО6 получено решение заместителя начальника ЗРУЖО от 30 августа 2018 года № 03-16/52 о снятии падчерицы ФИО6 – ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием в материалах учетного жилищного дела сведений о том, что падчерица административного истца является членом его семьи.

В целях установления юридического факта нахождения падчерицы и ее дочери на иждивении ФИО6 последний обратился с соответствующим заявлением в Бологовский городской суд Тверской области, который заявление оставил без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Далее административный истец с соответствующим заявлением обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга, который своим решением от 18 декабря 2018 года отказал в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2019 года решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга было отменено и по делу было принято новое решение, в соответствии с которым падчерица административного истца и ее дочь были признаны членами семьи ФИО6

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236 ФИО6 на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, а члены его семьи – падчерица и ее дочь жилищным органом были оставлены без внимания, соответственно, жилищная субсидия на них не рассчитывалась и не выплачивалась.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение заместителя начальника ЗРУЖО существенным образом нарушает права, свободы и законные интересы ФИО6, а также интересы всех челнов его семьи на обеспечение жилищной субсидией по нормам действующего жилищного законодательства, а потому подлежит безусловной отмене.

В судебном заседании ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше, при этом пояснил, что решение заместителя начальника ЗРУЖО от 30 августа 2018 года № 03-16/52 о снятии падчерицы ФИО6 – ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях административным истцом не оспаривалось, поскольку ФИО6 был избран иной порядок защиты нарушенного права в виде признания в судебном порядке его падчерицы и ее дочери членами семьи административного истца.

При этом с соответствующими заявлениями в уполномоченный жилищный орган о постановке падчерицы и ее дочери на жилищный учет ФИО6 после 30 августа 2018 года и до настоящего времени не обращался, полагая, что указанные действия не имеют ключевого значения при решении вопроса о размере положенной административному истцу жилищной субсидии, поскольку судебным решением установлено, что состав его семьи состоит из 5 человек, которые и должны быть обеспечены жилищной субсидией.

При этом ФИО5 обратил внимание суда на то, что решение заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236 в адрес ФИО6 не поступало, а его содержание стало известно административному истцу лишь в июне 2019 года в ходе рассмотрения его обращения администрацией Президента РФ. В этой связи срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО5 полагал непропущенным.

Более того, по мнению стороны административного истца, допущенное при вынесении обжалуемого решения жилищного органа нарушение стало очевидным лишь после вступления в законную силу апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2019 года, в связи с чем срок обращения в суд в любом случае должен исчисляться не ранее чем с 23 июля 2019 года.

Несмотря на то, что оспариваемое административным истцом решение заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236 состоялось раньше, нежели установление фактов, имеющих для дела юридическое значение – признание падчерицы административного истца и ее дочери членами семьи ФИО6, ФИО5 полагает, что установленные судом юридические факты могут и должны иметь обратную силу, т.е. быть применены к правоотношениям, имевшим место в момент принятия оспариваемого решения заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено ЗРУЖО, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», которые, наряду с административным истцом, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

При этом представитель административных ответчиков ФИО7 в направленных в суд письменных возражениях от 5 сентября 2019 года заявленные по делу требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, решением заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236 административному истцу была предоставлена жилищная субсидия в размере 6265374 рубля 30 копеек, при этом при расчете указанной субсидии было принято во внимание то, что падчерица административного истца на основании решения заместителя начальника ЗРУЖО от 30 августа 2018 года № 03-16/52 была снята с жилищного учета. Указанное решение ФИО6 не обжаловалось, следовательно, он с ним был согласен.

Таким образом, административный истец и члены его семьи, состоящие на жилищном учете, реализовали свое право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ путем получения жилищной субсидии, в связи с чем обоснованно были сняты с жилищного учета.

Денежные средства в указанной выше сумме перечислены на счет ФИО6 платежным поручением от 20 марта 2019 года № 558825.

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и членов семьи военнослужащего необходимо обращение в уполномоченный жилищный орган. ФИО6 же с соответствующими заявлениями о постановке его падчерицы и ее дочери на жилищный учет не обращался. Таким образом, в отношении как падчерицы, так и ее дочери решений о признании их нуждающимися в постоянном жилом помещении ЗРУЖО не принимало.

Кроме того, представитель ответчиков полагает, что поскольку оспариваемое решение заместителя начальника ЗРУЖО было принято еще в марте 2019 года, административным истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив поступившие в суд письменные возражения, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, военный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку достоверных сведений об отправлении копии оспариваемого решения в адрес административного истца, а также о дате получения им указанной копии в судебном заседании не установлено, соответствующих сведений стороной административных ответчиков, несмотря на предложение суда, в суд не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В судебном заседании на основании копии договора социального найма жилого помещения от 26 ноября 2009 года № 185, копии соглашения о внесении изменений в указанный договор от 26 ноября 2009 года, копий решений заместителя начальника ЗРУЖО от 30 августа 2018 года № 03-16/52 и от 13 марта 2019 года № 03-28/236, копии платежного поручения от 20 марта 2019 года № 558825, копии решения Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 декабря 2018 года, копии апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2019 года, а также пояснений представителя административного истца достоверно установлено, что с ноября 2009 года ФИО6 со своей супругой, сыном и падчерицей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Позже в указанное жилое помещение (по пояснениям представителя административного истца) была вселена дочь падчерицы ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 16 июня 2015 года ФИО6 с составом семьи 4 человека (без учета дочери падчерицы) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предназначенных для постоянного проживания, выбрав в качестве формы обеспечения жилищную субсидию.

30 августа 2018 года решением заместителя начальника ЗРУЖО падчерица ФИО6 – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была снята с жилищного учета по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.е. в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Основанием для принятого решения послужило отсутствие в материалах учетного жилищного дела как по состоянию на дату принятия падчерицы административного истца на жилищный учет в 2015 году, так и по состоянию на дату принимаемого жилищным органом решения судебного решения об установлении факта нахождения падчерицы административного истца на его иждивении либо судебного решения о признании ее членом семьи военнослужащего.

13 марта 2019 года решением заместителя начальника ЗРУЖО административному истцу, его супруге и сыну предоставлена жилищная субсидия в размере 6265374 рубля 30 копеек, которая 20 марта 2019 года перечислена на банковский счет ФИО6 платежным поручением.

22 июля 2019 года падчерица административного истца и ее дочь в судебном порядке признаны членами семьи ФИО6

В соответствии с положениями абз. 1, 3, 13 п. 1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании абз. 1 п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 Инструкции.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме с указанием места прохождения военной службы. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, вышеприведенные положения действующего законодательства в своей взаимосвязи позволяют суду прийти к выводу о том, что право на получение военнослужащими, как и иными гражданами, жилья от государства в любой предусмотренной законом форме носит заявительный характер и может быть ими реализовано лишь после соответствующего обращения в уполномоченные жилищные органы и принятия теми положительных решений по результатам рассмотрения обращений. Иного механизма реализации военнослужащими и гражданами своих жилищных прав, кроме как носящего заявительный характер, действующее законодательство не содержит. Следовательно, обязанность государства по обеспечению военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями находится в прямой зависимости от нахождения таких граждан на учете нуждающихся в жилых помещениях. Иная трактовка положений закона уравняла бы в жилищных правах всех без исключения граждан – и тех, кто в установленном порядке был признан нуждающимися в жилых помещениях, и тех, кто на жилищный учет поставлен не был или был снят с него по тем или иным основаниям.

Между тем, такое равенство из содержания норм действующего законодательства не вытекает и вытекать не может.

В ходе производства по делу достоверно установлено, что после получения ФИО6 в сентябре 2018 года копии решения заместителя начальника ЗРУЖО от 30 августа 2018 года № 03-16/52 о снятии его падчерицы с жилищного учета и вплоть до момента вынесения настоящего судебного решения каких-либо действий, свидетельствующих о его обращении в уполномоченный жилищный орган для постановки на жилищный учет его падчерицы и ее дочери, предпринято не было. Указанное обстоятельство ни представителем административного истца, ни стороной административных ответчиков не оспаривалось.

Наличие же вступившего в законную силу судебного решения, в соответствии с которым падчерица административного истца и ее дочь признаны членами семьи ФИО6, не исключает и не подменяет, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, необходимости постановки указанных лиц на жилищный учет для решения вопроса об их жилищном обеспечении.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что падчерица административного истца – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее дочь – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как на момент принятия заместителем начальника ЗРУЖО оспариваемого решения от 13 марта 2019 года № 03-28/236 о предоставлении жилищной субсидии, так и в настоящее время нуждающимися в получении постоянного жилого помещения не признаны и на соответствующем жилищном учете не состоят. В этой связи требования стороны административного истца о доплате жилищной субсидии с учетом указанных лиц, не состоящих на жилищном учете, являются необоснованными, поскольку противоречат положениям действующего законодательства, регламентирующим условия и порядок предоставления жилых помещений.

То обстоятельство, что на момент вынесения настоящего судебного решения падчерица административного истца и ее дочь признаны членами семьи ФИО6, не имеет какого-либо правового значения для разрешения данного спора и не ставит под сомнение существо принятого жилищным органом решения, поскольку, как уже было сказано выше, на момент его принятия ФИО1 и ее малолетняя дочь не были признаны нуждающимися в получении жилых помещений.

Кроме того, вопреки убеждению представителя административного истца, судебной проверке подлежат лишь действия на момент их непосредственного совершения, а официальных сведений об установленных юридических фактах, связанных с признанием падчерицы административного истца и ее дочери членами семьи ФИО6, нахождением их на иждивении последнего и на учете нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, у жилищного органа на момент принятия оспариваемого решения не имелось, как не имелось и законных оснований для выплаты оспариваемой субсидии в размере большем, нежели она была положена и фактически выплачена.

Таким образом, установив в судебном заседании, что законных оснований для принятия решения о выплате ФИО6 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом не состоящих на жилищном учете его падчерицы и ее дочери у заместителя начальника ЗРУЖО по изложенным в решении основаниям не имелось, суд находит оспариваемое решение заместителя начальника ЗРУЖО от 13 марта 2019 года № 03-28/236 законным и обоснованным, изданным в соответствии с положениями действующего законодательства, а соответствующие действия административного ответчика – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО6, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Приведенная же стороной административного истца иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов в сфере жилищного обеспечения основана на их ошибочном понимании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований администратвиного искового заявления судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в пользу административного истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, действующего в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 14264 прапорщика запаса ФИО6, об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на неполный состав его семьи, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.А. Гальцов