Решение № 2А-3153/2020 2А-3153/2020~М-3094/2020 М-3094/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-3153/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 07 сентября 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3153/2020 по административному иску Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Ш.М.П. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера № №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ленинского районного отдела судебных приставов направлена информация о мерах, принятых в целях исполнения судебного решения.

Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда по следующим основаниям.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об осязании предоставить Ш.М.П. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Вопрос о полномочиях по обеспечению лиц-инвалидов, указанных в перечне, жилыми помещениями областным законодательством не урегулирован, тем не менее, суды выносят решения и обязывают Администрацию города Ростова-на-Дону предоставлять жилые помещения указанной категории лиц.

Поэтому только при наличии судебного акта решением Ростовской-на-Дону городской Думы могут быть внесены изменения в бюджет в целях исполнения решения суда и выделены бюджетные средства для приобретения жилого помещения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма осуществляются Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После поступления в Департамент документов, подтверждающих обязательства Администрации по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан, производится расчет потребности средств на закупку помещения и направляется обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской - на - Дону городской Думы (1 раз в месяц).

После доведения Департаменту объема финансового обеспечения, в течение 3 -х рабочих дней вносятся изменения в план-график.

Закупка помещений осуществляется посредством проведения электронных аукционов. Департаментом проводится анализ рынка жилья, составление расчета начальной максимальной цены контракта, разработка аукционной документации с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Срок подачи заявок на участие в аукционе составляет не менее 7-ми дней с даты размещения извещения о проведении закупки в ЕИС. С целью привлечения участников, срок подачи заявок обычно устанавливается в 14 - 16 дней.

По информации указанного Департамента, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют, поэтому в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в феврале 2020 г. выделены денежные средства в размере 1 676 500,00 рублей на приобретение жилого помещения взыскателям.

Электронные аукционы №, №, №, №, № признаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления № п/911 о предоставлении жилого помещения по адресу<адрес> Ш.М.П., который проходит согласование в отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону.

Таким образом Департаментом, в пределах предусмотренной законом суммы, предпринимались все меры по исполнению решения суда.

Административный истец, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. В материалы дела были представлены отзыв на административное исковое заявление и материалы исполнительного производства.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Ш.М.П. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области взыскан исполнительный сбор.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области назначен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области передано исполнительное производство в другое ОСП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера № №-ИП.

Постановлением судебного приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по РО от ДД.ММ.ГГГГ Администрацию г. Ростова-на-Дону обязали совершить определенные действия.

Постановлением судебного приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по РО от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

Постановлением судебного приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по РО от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.М.П. предоставлено жилое помещение.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Указанным федеральным законом регламентированы сроки регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок Администрации города не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

В Ростовской области муниципальным образованиям вышеуказанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По информации указанного Департамента, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют, поэтому в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в феврале 2020 г. выделены денежные средства в размере 1 676 500,00 рублей на приобретение жилого помещения взыскателям.

Электронные аукционы №, №, №, №, № признаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления № п/911 о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес> Ш.М.П., который проходит согласование в отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.М.П. предоставлено жилое помещение.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств. При этом, Администрацией г. Ростова-на-Дону предпринимались активные действия для обеспечения Ш.М.П. жилым помещением. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об обоснованности требований об освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.

СУДЬЯ: