Постановление № 5-11/2024 5-1328/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-11/2024

5-11/2024

УИД№ 23RS0003-01-2023-007460-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анапа Краснодарского края 13 февраля 2024 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л.

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Караван», ИНН <***>, ОГРН <***> от 21.10.2002г., юридический адрес : <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18. 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом ООО «Караван» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18. 15 КоАП РФ, то есть Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

08 ноября 2023 года в 16 часов 10 минут по результатам проведенной внеплановой документальной проверки в отношении ООО « Караван» по адресу: <...> установлен факт неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора ( гражданско-правого договора) с иностранным работником, юридическим лицом – ООО « Караван» ИНН <***>, а именно : 02.08.2023г. в 11 часов 00 минут в ходе проведения оперативно- розыскных мероприятий на основании распоряжения № 69-Р от 18.07.2023г. на объекте « Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ « Красноармейская центральная районная больница МВ КК» по адресу : <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №) выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с 140.7 2023г. осуществляя трудовую деятельность в качестве бетонщика по вышеуказанному адресу на основании выданного патента на работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ч.2 ст. 67 ТК РФ и п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004г. № 2 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным и вступает в силу с фактического допущения работника к работе.

Таким образом, юридическое лицо ООО « Караван», по юридическому адресу: <...>, обязанность по уведомлению о заключении трудового договора, гражданско-правового договора, ( фактический допуск) или прекращении ( расторжении) соответствующего договора в гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 Угли, 10.07.1995г.р., территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в нарушение установленных 3-х рабочих дней с даты фактического заключения ( допуска) до 00ч.00 мин 20.07.20123г. не исполнило. Уведомление о заключении трудового договора, гражданско-правового договора ( фактический допуск) или прекращении ( расторжении) договора в соответствующий территориальный орган не направлено, не представлено.

Тем самым юридическое лицо ООО «Караван» нарушило требование ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «, Приказ МВД России от 30.07. 2020г. № 536 « Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина ( лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами ( лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Представитель УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «Караван» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель просила рассмотреть протокол в свое отсутствие суд, находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит необходимым назначить юридическому лицу ООО « Караван» административное наказание.

Статьёй 13 Федерального закона от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных

Согласно Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 утверждены форма и порядок предоставления ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При этом, согласно Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 установлена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно Приложению № 4 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 установлен порядок последовательности действий при представлении организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в том числе порядок его заполнения, приема и сроки представления.

Согласно Приложению № 4 Организация в течение 3 рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом ЦВМ МВД России либо территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно установленной формы уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020г. N 536, юридическим лицом уведомление не составлялось. Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в: неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником; не предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу ФМС, органу исполнительной власти субъекта РФ в области занятости населения и налоговому органу, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Субъектом комментируемого состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины.

Примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица № 3 от 02.10.2023г., актом проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № 3 от 03.11.2023г., предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2023г., рапортами инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, ОВМ РМВД России по Красноармейскому району ФИО3, оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД Росси по Краснодарскому краю ФИО4, ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Красноармейскому району ФИО5, объяснениями ФИО1 А.М.У., досье ЦБДУИГ, выпиской из ЕГРЮЛ,договорами подряда на выполнение ООО « Караван» строительных работ на объекте Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ « Красноармейская центральная районная больница МВ КК» по адресу : Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 59/3 (земельные участки с кадастровыми номерами №).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Караван» АРТСТРОЙ», выразившиеся в неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания суд исходит из принципа публично-правовой ответственности, учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, восстановлению справедливости и предупреждению совершения новых правонарушений.

Суд считает необходимым разъяснить положения ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, отпали.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Караван», ИНН <***>, ОГРН <***> от 21.10.2002г., юридический адрес : <...>,, к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Караван » на строительном объекте, расположенном по адресу: « Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ « Красноармейская центральная районная больница МВ КК» по адресу : Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 59/3 (земельные участки с кадастровыми номерами №) сроком на пятнадцать суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ указать, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить копию постановления в Красноармейский районный отдел судебных приставов Краснодарского края, для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Судья : Б.А. Михин