Решение № 2А-219/2018 2А-219/2018 ~ М-194/2018 М-194/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-219/2018

Дело № 2а-219/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 28 мая 2018 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Черкасовой С.Г.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района (административный истец) Рейнварт К.Р., представителя ответчика ФИО1, представителей заинтересованного лица МУП ФИО2 Е.А. и ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края Бережинского П.А., поданное в интересах не определённого круга лиц, к администрации Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконными действий и обязывании устранить допущенные нарушения в области теплоснабжения населения муниципального образования,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его изменения в порядке предусмотренном ст. 39 КАС РФ, к администрации Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействий административного ответчика по возобновлению отопительного периода на территории Краснотуранского района Красноярского края с 16.05.2018 г. незаконными (л.д. 72).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проверки было установлено, что в соответствии с решением Краснотуранского районного Совета депутатов от 15.12.2017 г. № 25-160р и соглашениями заключенными между муниципальными образованиями района о передаче администрации Краснотуранского района осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в границах поселений, полномочия по теплоснабжению населения переданы администрации Краснотуранского района.

Вышеуказанным распоряжением на территории Краснотуранского района с 16.05.2018 г. завершен отопительный сезон. Основанием для принятия решения о завершении отопительного сезона послужило среднее значение температурного режима за период с 11.05.2018 г. по 15.05.2018 г. которое составило +9,3 °С. Вместе с тем указанное решение принято с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Краснотуранского района по следующим основаниям. 21.05.2018 г. в прокуратуру района поступило коллективное обращение граждан собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д.44, д. 40 «а» о несоответствии температурного режима в жилых помещениях.Согласно информации отдела образования администрации Краснотуранского района № 391 от 22.05.2018 г. температурный режим не соответствует санитарным нормам и правилам в МБОУ «Краснотуранская СОШ» (17-18 °С), МБОУ «Восточенская СОШ» (17 °С), МБОУ «Новосыдинская СОШ» (15-16 °С), МБОУ «Николаевская ООШ» (12 °С), МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» (16-17 °С), МБДОУ детский сад №1 «Березка» (13-18 °С), МБОУ «Кортузский детский сад» (8 °С), МБОУ «Новосыдинский детский сад» (17 °С), МБДОУ «Беллыкский детский сад» (15°С), МБДОУ «Николаевский детский сад» (15-17 °С), МБДОУ «Лебяженский детский сад» (18-20 °С).

На основании изложенного в связи с отсутствием в федеральном законодательстве общих правовых норм, регламентирующих основания и порядок принятия органами местного самоуправления, решений о начале и об окончании отопительного периода в границах соответствующих территорий, указание в названных выше подзаконных нормативных правовых актах на определенный температурный режим, как на условие начала и окончания отопительного периода, не может рассматриваться в качестве единственного и безусловного основания для принятия соответствующих правовых актов. При принятии решения об окончании отопительного сезона в обязательном порядке должны учитываться санитарные нормы и правила, установленные для социально значимых объектов, а так же для жилых помещений в которых проживают граждане.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что не возобновление отопительного сезона с 16.05.2018 г. нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не оказание коммунальной услуги - отопления не обеспечивает благоприятные и безопасные условия, как для использования жилых помещений, так и для граждан.

В соответствии с приложением №122 к Постановлению Правительства Красноярского края от 30.04.2015 №217-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 №336-п) продолжительность отопительного периода на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края (количество календарных месяцев, в том числе неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период на территории Краснотуранского района указанный период составляет 9 месяцев.

Распоряжением главы администрации района №116-р от 07.09.2017 установлена дата начала периодического протапливания с 11.09.2017 г. С учетом положений приведенного постановления Правительства края отопительный период на территории Краснотуранского района может быть установлен до 11.06.2018 г.

Принимая во внимание требования п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, согласно которым отопительный период должен начинаться не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия и учитывая, что среднее значение температурного режима за период с 16.05.2018 г. по 21.05.2018 г. составило +6,5 °С, то есть ниже 8 °С администрация Краснотуранского района должна была начать отопительный период, так как в действующем законодательстве отсутствует такое условия как период года (весна, осень и т.д.), исходя из прямого толкования приведенных норм (л.д. 5-7, 66-67, 72).

От административного ответчика в лице и.о. главы администрации Краснотуранского района Красноярского края ФИО4 и представителя действующего на основании доверенности ФИО1 поступили возражения относительно удовлетворения заявленных требований в которых он просит отказать в удовлетворении административного иска мотивируя это тем, что основанием для принятия распоряжения главы администрации за № 44-р и как следствие завершение отопительного периода, послужило значение среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия в период с 11 по 15 мая 2018 года. Таким образом, вышеуказанное распоряжение принято надлежащим лицом в пределах его компетенции. Требования прокурора о возобновлении отопительного периода на территории Краснотуранского района, также не подлежат удовлетворению, так как основаны на данных о температурном режиме, имевшем место с 16.05.2018 г. по 21.05.2018 г., по состоянию же на 25.05.2018 г., среднесуточная температура наружного воздуха установилась в значении, превышающем 8 градусов Цельсия, на протяжении 5 календарных дней, в связи с чем, законные основания к возобновлению отопительного периода на дату принятия судом решения - отсутствуют. Кроме того, возобновление отопительного периода, то есть запуск отопительной системы в день принятия судом решения, является не возможным, по причинам технологической эксплуатации котельных расположенных на территории района (л.д. 62-64, 73).

Административный истец в лице помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р. измененные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснотуранского района Красноярского края, действующая на основании доверенности (л.д. 58) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявленные исковые требования, добавив, что в настоящий момент технологически осуществить запуск котельной для подачи отопления не имеется.

Представители заинтересованного лица МУП Краснотуранское РМППЖКХ в лице директора ФИО3 и представителя по доверенности (л.д. 74) Гейгер Е.А. возражали против удовлетворения заявленные административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях представителей административного ответчика.

Иные заинтересованные лиц были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание не прибыли, представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки в суд представителей не представили, ходатайств об отложении рассмотрении административного иска в суд не представили. Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Законодателем в ч. 6 ст. 226 КАС РФ закреплено, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тесту Закон №131-Ф3), к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п.п. 1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Решением Краснотуранского районного Совета депутатов от 15.12.2017 г. № 25-160р и соглашениями, заключенными между муниципальными образованиями Краснотуранского района Красноярского края о передаче администрации Краснотуранского района осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в границах поселений, полномочия по теплоснабжению населения переданы администрации Краснотуранского района (л.д. 8).

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Свидетель ФИО9 суду показал, что основанием для принятия распоряжения главы администрации за № 44-р и завершением отопительного периода, послужило значение среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов по Цельсию в период с 11 по 15 мая 2018 года. Требования прокурора о возобновлении отопительного периода на территории Краснотуранского района, также не подлежат удовлетворению, так как основаны на данных о температурном режиме, имевшем место с 16.05.2018 г. по 21.05.2018 г., по состоянию же на 25.05.2018 г., среднесуточная температура наружного воздуха установилась в значении, превышающем 8 градусов Цельсия, на протяжении 5 календарных дней, в связи с чем, законные основания к возобновлению отопительного периода на дату принятия судом решения - отсутствуют. Только правила по предоставлению коммунальных услуг определяют начала и окончания отопительного периода.

Свидетель ФИО10 суду показала, что проживает в благоустроенной квартире по <адрес>. После окончания подачи тепла в дом, то есть с 16 мая 2018 г. в жилом помещении резко понизилась температура. Стало очень холодно и она вынуждена была использовать в качестве дополнительного источника тепла мысленные обогреватели.

Судом установлено, что за период с 11 по 16 мая 2018 г.установилось среднее значение температурного режима в значении + 9,4 °С (л.д. 18).

Судом также установлено, что на основании распоряжения № 44-р принятого 11.05.2018 г. главой администрации Краснотуранского района (л.д. 9) и приказа № 47 изданного 15.05.2018 г. директором Краснотуранского РМПП ЖКХ (л.д. 33) на территории Краснотуранского района Красноярского края с 8 час. 00 мин. был завершен отопительный период на всех отопительных и производственных котельных

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о ом, что вышеуказанное распоряжение № 44-р от 11.05.2018 г. было принято надлежащим должностным лицом в рамках его компетенции в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, а действия административного ответчика по окончанию отопительного сезона 16.05.2018 г. на территории Краснотуранского района Красноярского края были совершены в соответствии с действующим законодательством без нарушения чьих-либо прав.

В соответствии с п. 2 Правил «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений в случаях, установленных настоящими Правилами.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, возлагается на органы местного самоуправления.

Поддержание в жилых помещениях граждан определенного микроклимата, в том числе температуры и влажности воздуха, является необходимым условием обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия, в частности, предотвращения (профилактики) различных заболеваний.

Одним из видов санитарно-эпидемиологических требований, соблюдение которых должно обеспечиваться в пределах компетенции органов местного самоуправления, являются санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям.

Указанные требования установлены СанПиН 2.1.2.1002-00, которые утверждены 15.12.2000 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, установленные в приложении № 1 к данным Правилам, к числу которых относятся нормативы по температуре, относительной влажности и скорости движения воздуха.

Согласно приложению № 1 СанПиН 2.1.2.1002-00 в холодный период года оптимальной температурой в жилых комнатах является температура 19-20°С. Требования к качеству коммунальных услуг содержатся и в приложении к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно которому температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (- 31°С и ниже) - +20°С (+22°С). При этом допустимое превышение нормативной температуры составляет не более 4 градусов.

21.05.2018 г. граждане, являющиеся собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д.44, д. 40 «а» обратились с коллективным письменным обращением в прокуратуру Краснотуранского района Красноярского края, в котором указывали на несоответствие температурного режима в жилых помещениях (л.д. 10).

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18-24 °С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17-20 °С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20-24 °С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20-22 °С, душевых - 25 °С.

В соответствии с п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15.05.2013 г. предусмотрено, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах.

Согласно приложению № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 помещения - приемные, игровые младшей, средней, старшей групповых ячеек должна составлять не ниже 21-23°С.

Согласно же исследованных в судебном заседании письменных информаций отдела образования администрации Краснотуранского района № 391 от 22.05.2018 г. и № 401 от 24.05.2018 г., письменной справки данной 23.05.2018 г. директором МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», безномерной справки данной 23.05.2018 г. заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 «Чайка», журналов учета температурного режима в образовательных учреждениях и детских дошкольных учреждениях Краснотуранского района за период с 16 по 22 мая 2018 г. следует, что после прекращения подачи тепловой энергии для отопления помещений, температура воздуха в помещениях и кабинетах понизилась, температурный режим не соответствует санитарным нормам и является угрозой для здоровья обучающихся (л.д. 11, 12, 34, 35-37, 38-56).

Судом установлено, что за период с 17 по 21 мая 2018 г. установилось среднее значение температурного режима в значении +6 °С, а за период с 17 по 24 мая 2018 г. в значении + 7,7 °С (л.д. 19, 61).

В связи с отсутствием в федеральном законодательстве общих правовых норм, регламентирующих основания и порядок принятия органами местного самоуправления решений о начале и об окончании отопительного периода в границах соответствующих территорий, указание в названных выше подзаконных нормативных правовых актах на определенный температурный режим, как на условие начала и окончания отопительного периода, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения об окончании или о начале отопительного сезона в обязательном порядке должны учитываться санитарные нормы и правила, установленные для социально значимых объектов, а так же для жилых помещений в которых проживают граждане.

В соответствии с приложением № 122 к Постановлению Правительства Красноярского края от 30.04.2015 г. № 217-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 336-п) продолжительность отопительного периода на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края (количество календарных месяцев, в том числе неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период на территории Краснотуранского района, указанный период составляет 9 месяцев.

Распоряжением главы администрации района № 116-р от 07.09.2017 г. установлена дата начала периодического протапливания с 11.09.2017 г.

С учетом вышеуказанных положений приведенного постановления Правительства края отопительный период на территории Краснотуранского района может быть установлен до 11.06.2018 г.

Принимая во внимание требования п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, согласно которым отопительный период должен начинаться не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже + 8 градусов Цельсия и учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует такое условия как период года (весна, осень и т.д.), а среднее значение температурного режима за период с 16.05.2018 г. по 21.05.2018 г. составило + 6,5 °С, то есть ниже +8 °С, администрация Краснотуранского района (административный ответчик) обязана была начать отопительный период с 22.05.2018 г., следуя прямому толкованию вышеуказанных норм права, чего административным ответчиком не было исполнено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по не подаче тепла в дома граждан и социально-значимые объекты (невозбновлении отопительного сезона) с 17.05.2018 г., нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как прекращение оказание коммунальной услуги – отопления, не обеспечивает благоприятные и безопасные условия, как для использования жилых помещений, так и для граждан, что в свою очередь влечет удовлетворение в данной частизаявленных административных исковых требований.

При этом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела необходимость начать отопительный сезон отпала, так как в настоящее время, а именно за период с 21 по 28 мая 2018 г. установилось среднее значение температурного режима в пределах + 11,6 °С (л.д. 71).

На основании вышеизложенного суд не принимает во внимание как доказательства необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований доводы стороны ответчика о том, что если действующим законодательством не предусмотрена возможность начала отопительного сезона после его окончания в весенне-летний период, то и понижение среднесуточных температур ниже +8 градусов по Цельсию, не может служить основанием по возобновлению отопительного периода.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Бездействия администрации Краснотуранского района Красноярского края по не возобновлению отопительного периода на территории Краснотуранского района Красноярского края с 16.05.2018 г. признать незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления.

Изготовлено 29.05.2018 г.

Председательствующий: А.А. Швайгерт