Решение № 2А-1794/2024 2А-1794/2024~М-1687/2024 М-1687/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-1794/2024

Дело № 2а-1794/2024

64RS0048-01-2024-004700-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что 26 июня 2024 года обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1087 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. Подстанция 23, б/н, на праве аренды для целей домовладения на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 64ФИО10, инвентарный номер ФИО9 этаж, год постройки – 1950, сведения об объекте недвижимости имеют в ЕГРН статус «актуальные, ранее учтенные».

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июля 2024 года № 5867-рз, полученным административным истцом 15 октября 2024 года, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам того, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Согласно сведениям технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), изготовленного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 18 мая 2007 года, площадь жилого дома составляет 55,5 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с чем у заявителя отсутствует право на приобретение без проведения торгов земельного участка площадью 1087 кв.м. Указано, что условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, не соблюдены.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным. Так, образование земельного участка площадью 55,5 кв.м (то есть непосредственно занимаемого жилым домом, как указано в распоряжении от 16 июля 2024 года № 5867-рз) противоречит положениям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как данная площадь значительно меньше предельного минимального размера образуемых земельных участков в г. Саратове в территориальной зоне Ж-4.

В силу п. 24.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 (далее – ПЗЗ), предельный минимальный размер земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4, составляет 600 кв.м, а предельный максимальный размер земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4, составляет 1200 кв.м.

Полагала, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка площадью 1087 кв.м полностью соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

Также административный истец указала, что положения ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ не содержат в себе обязательного условия для согласования предоставления земельного участка – соответствие площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой находящимся на нем объектом недвижимости.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании является закрытым. Между тем иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик не указал.

Административный истец владеет указанным жилым домом более 20-ти лет, использует его для постоянного проживания; данный жилой дом, согласно технической документации, возведен в 1950 году (то есть до 14 мая 1998 года). Кроме того, жилой дом расположен в границах населенного пункта, право собственности на него у административного истца и иных лиц отсутствует. Из этого следует, что у административного истца имеются основания для предоставления ей земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 64:32:ФИО11

Административным истцом указано, что к заявлению, направленному в адрес комитета по управлению имуществом г. Саратова, в соответствии с п. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, были приложены следующие документы:

1) копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя;

2) схема расположения земельного участка площадью 1087 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ФИО12, подготовленная кадастровым инженером ФИО5;

3) копия выписки из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером: 64:ФИО14

4) копия технического паспорта от 18 мая 2007 года на жилой дом по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. ФИО13

5) документы, подтверждающие подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и подтверждающие осуществление оплаты коммунальных услуг.

Таким образом, административный истец приложила к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка все необходимые документы, указанные в п. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ. При этом указание на необходимость предоставления заявителем документа, обосновывающего соразмерность площади испрашиваемого земельного участка объекту недвижимости, находящемуся на нем, указанный нормативный акт не содержит.

Административный истец указала, что площадь испрашиваемого земельного участка определялась по фактическому землепользованию, а также, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование объекта, расположенного на нем. Схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, соответствует требованиям, указанным в ст. 11.10 ЗК РФ, подготовлена с учетом правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Пользование указанным земельным участком в конфигурации, отраженной в схеме, (фактическое землепользование) осуществляется административным истцом на протяжении более 20-ти лет. Кроме того, на земельном участке, помимо жилого дома, расположена хозяйственная постройка для собственных нужд (размещение которой допускается видом разрешенного использования земельного участка), имеется огород (что также допускается видом разрешенного использования). Указанные объекты недвижимости по своему фактическому использованию соответствуют установленному в отношении спорного земельного участка виду разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), спорный земельный участок сформирован на схеме именно для эксплуатации жилого дома и хозяйственной постройки.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июля 2024 года № 5867-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе площадью 1087 кв.м по адресу: г. Саратов, тер. Подстанция 23, б/н; а также возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1087 кв.м по адресу: г. Саратов, тер. Подстанция 23, б/н.

Административный истец в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила для участия в деле своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить по вышеизложенным основаниям и основаниям, изложенным в дополнительных объяснениях.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Площадь земельного участка определяется, исходя из площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта. Так, исходя из схемы расположения земельного участка и паспорта на жилой дом, следует, что площадь и конфигурация земельного участка под жилым домом не соответствуют схеме расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указал, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем. При этом площадь земельного участка определяется, исходя из площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта. Указал, что в соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда РФ от 24 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова (fr.sar.sudrf.ru) (раздел: судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании п.п. 1-7, 8, 10, 12, 13, 15 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 01 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления:

1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке;

2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок.

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения жилого дома.

В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Из ранее приведенных положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2020 года № 935-О).

Как следует из материалов дела, 26 июня 2024 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1087 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. Подстанция 23, б/н, на праве аренды для целей домовладения на основании ст. 3.8 № 137-ФЗ.

Установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 64:32:021507:2883, инвентарный номер 63:243:003:000042570, площадью 55,5 кв.м, 1 этаж, год постройки – 1950, сведения об объекте недвижимости имеют в ЕГРН статус «актуальные, ранее учтенные».

Судом установлено, что к заявлению, направленному в адрес комитета по управлению имуществом г. Саратова, в соответствии с п. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, были приложены следующие документы:

1) копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя;

2) схема расположения земельного участка площадью 1087 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. ФИО15/н, подготовленная кадастровым инженером ФИО5;

3) копия выписки из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером: 64:32:ФИО16

4) копия технического паспорта от 18 мая 2007 года на жилой дом по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ФИО17н;

5) документы, подтверждающие подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и подтверждающие осуществление административным истцом оплаты коммунальных услуг.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июля 2024 года № 5867-рз, полученным административным истцом 15 октября 2024 года, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве основания для отказа комитетом по управлению имуществом г. Саратова указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. При этом согласно сведениям технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), изготовленного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 18 мая 2007 года, площадь жилого дома составляет 55,5 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с чем у заявителя отсутствует право на приобретение без проведения торгов земельного участка площадью 1087 кв.м. Указано, что условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, не соблюдены.

Таким образом, основанием для отказа является несоразмерность площадей испрашиваемого в аренду земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, сделав вывод о том, что в силу значительного превышения площади земельного участка, занятого находящимся на нем объектом недвижимости, ФИО1 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка площадью 1087 кв.м без проведения торгов.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, общей площадью 55,5 кв.м, находится в территориальной зоне Ж-4 – Зона застройки индивидуальными домами, что усматривается из представленного стороной административного истца заключения эксперта № 144/5-2 от 02 февраля 2024 года, подготовленного экспертами ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-128/2024 в Ленинском районном суде г. Саратова (по иску ФИО1 к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности).

Согласно выводам экспертов, земельный участок по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. Подстанция 23, б/н, на котором расположен объект, находится в территориальной зоне Ж-4. Территориальная зона Ж-4 – это зона застройки индивидуальными жилыми домами. Размещение данного жилого дома в соответствующей территориальной зоне – допустимо.

Доказательств размещения объекта в иной территориальной зоне не представлено.

В силу п. 24.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, предельный минимальный размер земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4, составляет 600 кв.м, а предельный максимальный размер земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4, составляет 1200 кв.м.

В данном случае административным истцом в комитет по управлению имуществом г. Саратова была представлена схема расположения земельного участка площадью 1087 кв.м, что соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 2, 3 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как установлено судом, в качестве единственного основания для отказа указана несоразмерность площадей испрашиваемого в аренду земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем сделан вывод о том, что условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, не соблюдены.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик не указал.

Между тем в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанного в распоряжении, а именно ввиду несоразмерности площадей, испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о несоразмерности испрашиваемого земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости. Однако такие сведения в оспариваемом постановлении не приведены и в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы для подтверждения оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца не заявлено.

В связи с изложенным, отказ в удовлетворении заявления административного истца по изложенному в постановлении основанию не может быть признан законным, в связи с чем требование административного истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора, и принять по нему решение, не предрешая при этом, каким по существу должно быть это решение.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июля 2024 года № 5867-рз об отказе ФИО1 ФИО18 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе площадью 1087 кв.м по адресу: г. <данные изъяты>

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО19 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1087 кв.м по адресу: г. Саратов, тер. ФИО20

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.

Судья: Ю.В. Павлова