Постановление № 5-844/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-844/2018

Дело № 5-844/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2018 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица - Жилищного кооператива «СВЕТЛА-17» (<...> расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, дата в 14 часов по адресу: <адрес>, при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Катчана» (номер регистрации в реестре №) установлено невыполнение жилищным кооперативом «СВЕТЛА-17» законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно предписания от 28.03.2018 № 1р-18, в части требования органа охраны объекта культурного наследия <адрес> немедленного приостановления строительных работ по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания по адресу: <адрес>.

По данному факту в отношении ЖК «СВЕТЛА-17» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель ЖК «СВЕТЛА-17» адвокат Смольский А.А. считал незаконным и необоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ЖК «Светла-17» не имеет ни какого отношения и не производит работы по ремонту кровли на жилом здании по <адрес>. Инспекцией нарушен п. 4 ст. 11 ФЗ Ф от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которого к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который не был соблюден.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО3 в судебном заседании пояснил, что виновность ЖК «СВЕТЛА-17» подтверждается материалами дела, предписание юридическим лицом не исполнено, работы были продолжены. Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, в частности являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (подпункт 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ).

Согласно материалам дела, объект культурного наследия «Доходный дом Катчана» принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 № 314, на основании статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным Единый реестр. Памятник расположен по адресу: <адрес>. Предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден.

Охранное обязательство от дата №с выдано товариществу собственников жилья (жилищному кооперативу) «Светла-17», в лице председателя ТСЖ (жилищного кооператива) - ФИО1, действующего на основании устава.

Постановлением Главы администрации города Владивостока от 19.05.2006 № 875, здание по адресу: <адрес>, общей площадью <...> передано на баланс товариществу собственников жилья (жилищному кооперативу) «Светла-17».

На основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата №, должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия. По результатам надзорных мероприятий составлен акт от дата №.

Предписанием от дата №р-18, жилищному кооперативу «СВЕТЛА-17», <...> предъявлены требования о немедленном приостановлении строительных работ по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания по адресу: <адрес>, до получения юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом Катчана», а также Разрешения на строительство (реконструкцию). дата указанное Предписание вручено законному представителю жилищного кооператива «СВЕТЛА-17»- председателю правления ФИО1.

Согласно акту от дата №, при осмотре холодного чердака памятника, установлено проведение работ по строительству мансардного этажа физическими лицами европейской внешности, а также физическими лицами азиатской внешности, не владеющими государственным языком Российской Федерации. Сведения об аттестации Министерством культуры Российской Федерации физическими лицами, осуществляющими строительные работы на памятнике, предоставлены не были.

Заказчиком проводимых работ является жилищный кооператив «Светла-17».

Предписание от 28.03.2018 № 1р-18, в части требования органа охраны объекта культурного наследия Приморского края о немедленном приостановлении строительных работ по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания по адресу: <адрес>, жилищным кооперативом «Светла-17» в установленный срок не выполнено.

дата начальником отдела по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия регионального значения Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в отношении ЖК «СВЕТЛА-17» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом ЖК «СВЕТЛА-17» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от дата №р, заданиями № от дата и № от дата актами осмотра от дата. № и от дата. №, альбомом фотофиксации, предписанием от дата. №р-18, иными материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Довод защитника о том, что Инспекцией нарушен п. 4 ст. 11 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», является необоснованным.

Федеральный закон от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в п. 4 ст. 11 специально регламентирует, что положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия применяются только в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Инспекций по охране объектов культурного наследия Приморского края в рамках предоставленных законом полномочий проводилась не внеплановая проверка в отношении ЖК «СВЕТЛА-17», а мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия о ненадлежащем состоянии которого поступило обращение. По выявлению в рамках проведенных мероприятий нарушений инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края председателю жилищного кооператива «СВЕТЛА-17» было выдано обязательное для исполнения предписание, что в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями закона.

Таким образом, вина юридического лица – ЖК «СВЕТЛА-17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на совокупности исследованных доказательств.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При определении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, то, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, и считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жилищный кооператив «СВЕТЛА-17» (<...>), расположенный по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова