Решение № 2А-553/2018 2А-553/2018 ~ М-528/2018 М-528/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-553/2018

дело № 2а-553/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

с участием помощника прокурора Бессоновского районаПензенской области Мартышковой Ю.С.,

представителя административного ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 31.05.2018,

представителя заинтересованного лица КУМИ Бессоновского района Пензенской области ФИО2, действующего на основании распоряжения от 13.11.2013,

при секретаре Каляминой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций, расположенных на территории Бессоновского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что в собственности Бессоновского района Пензенской области находится автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки». Согласно технического паспорта автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки» имеет протяженность 3,760 км, введена в эксплуатацию в 1991 году, начало дороги: 24,300 км автомобильной дороги «г. Пенза - г. Саранск», конец дороги: 8,700 км автомобильной дороги «с. Грабово - с. Проказна», инвентарный №, тип покрытия - асфальтобетон.

В непосредственной близости от одного из участков автомобильной дороги «Подъезд к с. Вазерки» расположено МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского (<адрес>).

В ходе проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского.

Согласно Акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.04.2018 года, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району М.Е.В., на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского при двухполосном движении транспортных средств отсутствуют: пешеходные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); искусственное освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007); дорожный светофор типа Т-7 (п. 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004); искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» требуют замены на знаки с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.п. 5.1.17, 5.2.4, 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует соответствующая дорожная осевая разметка и разметка 1.14.1 «Зебра» (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Выявленные нарушения являются существенными, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью.

В связи с тем, что автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки» находится в собственности Бессоновского района Пензенской области, то в соответствии с действующим законодательством, на основании Устава Бессоновского района Пензенской области, обязанность по приведению пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки», расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского, лежит на администрации Бессоновского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от выполнения работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского в соответствии с требованиями ГОСТов. Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского в соответствии с требованиями ГОСТов, а именно:

- установить пешеходные ограждения;

- установить искусственное освещение;

- установить дорожный светофор типа Т-7;

- установить искусственную неровность;

- установить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»;

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» заменить на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- нанести на проезжую часть соответствующую дорожную осевую разметку и разметку 1.14.1 «Зебра».

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 05 июля 2018 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 11 июля 2018 года производство по делу по иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Бессоновского района Пензенской области в части возложения обязанности по организации выполнения работ по обустройству пешеходного перехода в части нанесения на проезжую часть дороги соответствующей дорожной осевой разметки прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мартышкова Ю.С. с учетом частичного отказа от иска, заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривая несоответствия обустройства пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского требованиям ГОСТов, полагал, что в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку у администрации не имеется денежных средств для обустройства указанного пешеходного перехода. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив представленные документы, и оценив все их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.д. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (п.8.1.27);

- на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках (п.5.1.17),

-знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках (п.5.2.24)

-знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. 5.2.25);

-табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31; со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка (п.5.9.5),

- светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений (п. 7.2.18);

-справа от проезжей части данного направления устанавливают светофоры Т.1, Т.1.п, Т.1.пл, Т.2 со стрелками "прямо", "направо", "прямо и направо", Т.3, Т.3.п, Т.6, Т.7, Т.8, Т.9 и Т.10. Светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения (п. 7.3.10);

-разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (п. 6.2.17).

Согласно требований ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

По смыслу п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что в собственности Бессоновского района Пензенской области находится автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Бессоновского района Пензенской области и Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки» имеет протяженность 3,760 км, введена в эксплуатацию в 1991 году, начало дороги: 24,300 км автомобильной дороги «г. Пенза - г. Саранск», конец дороги: 8,700 км автомобильной дороги «с. Грабово - с. Проказна», инвентарный №, тип покрытия - асфальтобетон.

В непосредственной близости от одного из участков автомобильной дороги «Подъезд к с. Вазерки» расположено МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского (<адрес>).

Проведенной проверкой от 23.04.2018 выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского.

Факт наличия данных несоответствий подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.04.2018, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району М.Е.В. с приложенной фототаблицей, а так же представлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области А.А.В. от 18.01.2018 об устранении выявленных нарушений.

Согласно вышеуказанного акта от 23.04.2018 на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского при двухполосном движении транспортных средств отсутствуют: пешеходные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); искусственное освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007); дорожный светофор типа Т-7 (п. 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004); искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» требуют замены на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.п. 5.1.17, 5.2.4, 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует разметка 1.14.1 «Зебра» (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно Устава Бессоновского района Пензенской области администрация Бессоновского района -исполнительно-распорядительный орган Бессоновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Бессоновского района федеральными законами и законами Пензенской области. Администрация Бессоновского района решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Собранием представителей; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Бессоновского района в случаях и в порядке, установленных бюджетным законодательством. Администрация Бессоновского района Пензенской области обладает статусом юридического лица с момента государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского района Пензенской области, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие у административного ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от выполнения работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского в соответствии с требованиями ГОСТов.

Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области в срок до 30 августа 2018 года, организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «Подъезд к с. Вазерки» (<адрес>, напротив <адрес>), расположенного вблизи МБОУ СОШ с. Вазерки им. В.М. Покровского в соответствии с требованиями ГОСТов, а именно:

- установить пешеходные ограждения;

- установить искусственное освещение;

- установить дорожный светофор типа Т-7;

- установить искусственную неровность;

- установить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»;

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» заменить на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- нанести на проезжую часть дороги разметку 1.14.1 «Зебра».

Об исполнении данного решения сообщить суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2018 года.

Судья: Т.Б. Недопекина