Постановление № 5-45/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-45/2017

Дело № 5-45/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

<...> 27 июня 2017 года

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Арискин В.Н.,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, в отношении

должностного лица – *** Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного государственным инспектором дорожного надзора ГАИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» Ж. (***)

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – *** Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее-ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») ФИО1, являясь ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, 10.04.2017г. в период времени с 13 часов 55 минут до 17 часов 18 минут на участках с 14 км 849 м до 15 км 846 м, с 17 км 292 м до 20 км 873 м, с 29 км 324 м до 29 км 689 м и с 34 км 997 м до 38 км 100 м автодороги Димитровград – Лесная Хмелевка – граница области Мелекесского района Ульяновской области совершил нарушение п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, не принял мер к обустройству стационарного электрического освещения на участках, проходящих по территории населенных пунктов и не менее чем за 100 метров за их пределами в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007, создавая угрозу безопасности дорожного движения.

ФИО1 в суде вину в совершении данного правонарушения не признал, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении участки дороги не были обустроены стационарным электрическим освещением по той причине, что на эти работы ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не были выделены финансовые средства.

Несмотря на отрицание должностным лицом ФИО1 своей вины, его вина в совершении данного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленных 10.04.2017г. *** МО МВД России «Димитровградский» Ф., и прилагаемыми к ним фотоматериалами, из которых следует, что 10.04.2017г. в период времени с 13 часов 55 минут до 17 часов 18 минут на участках с 14 км 849 м до 15 км 846 м (в границах населенного пункта Слобода Выходцево), с 17 км 292 м до 20 км 873 м (в границах населенного пункта Тиинск), с 29 км 324 м до 29 км 689 м (в границах населенного пункта Лесная Васильевка), и с 34 км 997 м до 38 км 100 м (в границах населенного пункта Лесная Хмелевка), автодороги Димитровград – Лесная Хмелевка-граница области, на территории Мелекесского района Ульяновской области, в указанных населенных пунктах и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров отсутствовало стационарное электрическое освещение. (л.д. 5-14)

Показаниями свидетеля Ф. - *** МО МВД России «Димитровградский», который подтвердил, что на момент составления им этих актов на указанных участках автодороги отсутствовало стационарное электрическое освещение, что было и зафиксировано в этих актах, а также путем фотографирования этих участков автодороги. На фотографиях, имеющихся в материалах этого дела, отражены именно те участки автодороги по состоянию на момент составления этих актов.

Протоколом об административном правонарушении *** от **.**.**** составленным с соблюдением требований КоАП РФ, из которого следует, что ФИО1, *** указанного ОГКУ, являясь ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, 10.04.2017 г. в период времени с 13 часов 55 минут до 17 часов 18 минут на участках с 14 км 849 м до 15 км 846 м, с 17 км 292 м до 20 км 873 м, с 29 км 324 м до 29 км 689 м и с 34 км 997 м до 38 км 100 м автодороги Димитровград – Лесная Хмелевка – граница области Мелекесского района Ульяновской области совершил нарушение п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, не принял мер к обустройству стационарного электрического освещения на участках, проходящих по территории населенных пунктов и не менее чем за 100 метров за их пределами, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007, создавая угрозу безопасности дорожного движения. (л.д. 1)

Показаниями свидетеля Ж. - *** МО МВД России «Димитровградский», который в суде подтвердил наличие данного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1 Пояснил, что данный протокол об административном правонарушении им, как уполномоченным лицом, был составлен на основании вышеуказанных актов, а также приобщенных к делу материалов, подтверждающих, что ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по содержанию автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, на указанных участках автодороги, в том числе по обустройству стационарным электрическим освещением, являлось ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в том числе в лице этого должностного лица ФИО1

Приказом №*** от **.**.****. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», согласно которому ответственным лицом с **.**.****. за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по соблюдению правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, в данном учреждении был назначен *** данного ОГКУ - ФИО1 Из пояснений ФИО3 в суде, он работает в этой должности с того момента и по настоящее время. Это согласуется с копией приказа от **.**.****. о переводе его с **.**.****. на должность *** в этом учреждении. (л.д. 29-30)

Согласно должностной инструкции *** ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», действующей на момент совершения данного правонарушения, ФИО1, как должностное лицо, в данном учреждении осуществляет руководство непосредственным выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Ульяновской области регионального и межмуниципального значения. (л.д. 31-32)

Ответственность за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Раздел 1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Организация стационарного электрического освещения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Эти же правила закреплены в ст. 12 Закона № 196-ФЗ и ст. 17 Закона № 257-ФЗ, согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 12, п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, указанным в его письменных пояснениях, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в смысле, придаваемом ему законодателем в вышеприведенных нормах, а также в ст. 12.34 КоАП РФ, включает в себя более широкие аспекты, нежели те, которые ему придает ФИО1, ссылающийся на классификацию работ, утвержденную Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, поскольку содержание дорог заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Отсутствие стационарного электрического освещения в местах, где оно предусмотрено техническими регламентами, стандартами, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ответственным за совершение указанного бездействия является ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», которому переданы функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполняет функции государственного заказчика и заказчика- застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (п.2.4.1 Устава этого учреждения).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области 30.12.2009 № 431-п, вышеуказанная автомобильная дорога Димитровград - Лесная Хмелевка является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

В силу пункта 4.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» имущество этого ОГКУ, в том числе и автомобильные дороги, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Проектом организации дорожного движения, утвержденным директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», на указанных участках автомобильной дороги Димитровград – Лесная Хмелевка, предусмотрено наличие стационарного электрического освещения. (л.д. 19-26, 65-78)

Согласно Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», основными целями деятельности данного ОГКУ является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (п.2.3.2 Устава), обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности (п.2.3.2 Устава). ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Ульяновской области (п.2.4.1 Устава).

Следовательно, именно ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является уполномоченным органом Ульяновской области, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Тем самым *** данного ОГКУ ФИО1, как должностное лицо в этой организации, ответственное за состояние дорог, не выполнил установленную законодательством на него обязанность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги. Должностное лицо ФИО1 в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не принял мер к обустройству стационарного электрического освещения на указанных участках автодороги, создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Исходя из анализа доказательств по делу, суд приходит к выводу, что *** ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы ФИО1 о том, что установление наружного освещения относится к капитальному ремонту, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, суд считает не состоятельными.

Понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в смысле, придаваемом ему законодателем, в вышеприведенных нормах, а также в статье 12.34 КоАП РФ, включает в себя более широкие аспекты, нежели те, которые ему придает автор ФИО1, ссылающийся на классификацию работ, утвержденную Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, поскольку содержание дорог заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» положений п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также свидетельствующих о том, что ФИО1, как должностное лицо, осуществило все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения, и по недопущению данного правонарушения, суду не представлены.

Тем самым доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях, как должностного лица, данного состава административного правонарушения, в том числе в связи с недостаточным бюджетным финансированием, а также наличием указанного им государственного контракта с ООО «Ульяновсктрансстрой» от **.**.****. №***, также не являются основанием, исключающим административную ответственность по ст.12.34 КоАП РФ. Данных о том, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обязательство по оборудованию стационарного электрического освещения на указанных участках дороги возложено на подрядную организацию, в материалах дела отсутствуют, суду не представлено, хотя судом в письменной форме у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» запрашивались такие сведения. (л.д. 41)

Исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, смягчающего обстоятельства в виде наличия малолетних детей у виновного, наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, считаю обоснованным и справедливым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – *** Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Получатель административного штрафа:

УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области),

Банк получателя платежа: Отделение Ульяновск

ИНН <***>, КПП 732501001,

расчетный счет <***> в отделение Ульяновск,

БИК 047308001, ОКАТО 73705000, ОКТМО 73705000

УИН 18810473170010002937.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Арискин