Решение № 2А-83/2018 2А-83/2018 ~ М-68/2018 М-68/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-83/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Муйтуевой С.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-83/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела), связанные с отказом в принятии его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия);

- обязать начальника 3 отдела принять его с членами семьи на названный учёт.

Обосновывая заявленные требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что он, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет в календарном исчислении, приказом командира войсковой части № от 7 февраля 2017 года № уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом от 27 июля того же года № с 15 ноября этого же года исключён из списков личного состава войсковой части № В марте 2007 года им был заключен брак с ФИО3, имевшей от предыдущего брака дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в октябре 2009 года была им удочерена. В период прохождения военной службы он был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным <адрес> - в котором он проживает со своими дочерьми ФИО5 и ФИО6, временно отсутствующими в Камчатском крае в связи с обучением в учебных заведениях. Кроме того, указал, что его бывшей супругой в марте 2014 года было приобретено жилое помещение общей площадью 61,2 кв.м., расположенное <адрес> Хотя брак с ФИО3 был расторгнут лишь в октябре 2014 года, эта квартира является её индивидуальной собственностью, так как приобретена ею за счёт собственных заёмных средств, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы он в июле 2017 года обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в <...>, в чём ему было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на отчуждение его бывшей супругой приобретённой в период брака квартиры, которая являлась их совместным имуществом. Также сослался на то, что его дочери не относятся к членам его семьи, поскольку совместно с ним не проживают. Пояснил, что копии оспариваемых решения и сообщения им получены лишь в конце января 2018 года.

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя по приведённым им основаниям, при этом пояснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ. Указал, что исходя из смысла ст. 31 и 69 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с данным собственником или нанимателем его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом временное отсутствие кого-либо из проживающих совместно с нанимателем жилого помещения членов его семьи не влечёт за собой изменение их жилищных прав и обязанностей. Также указал, что с 2014 года ФИО3 совместно с его доверителем не проживала и переехала к новому месту жительства в <...>, где в банке получила кредит, за который по настоящее время самостоятельно расплачивается. На эти денежные средства ею было приобретено жилое помещение, которым она в последующем распорядилась путём продажи. Поскольку приобретение жилого помещения бывшей супругой административного истца было произведено за счёт личных денежных средств, анализируя положения СК РФ, пришёл к выводу о том, что упомянутая квартира не относится к совместной собственности супругов, о чём также указано в названном выше решении суда.

Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик в суд не прибыл, его представитель ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В представленных в суд возражениях названный представитель заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что в собственности супруги административного истца находилось жилое помещение общей площадью 61,2 кв., которым она распорядилась по своему усмотрению, продав его, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия. Сослался на п. 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, согласно которому к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе относится отчуждение жилого помещения. Поскольку супругой административного истца совершено такое действие, последний может быть принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, что в свою очередь согласуется с требованием указанного пункта и ст. 53 ЖК РФ. Анализируя положения ч. 2 ст. 34 СК РФ, сделал вывод, что общим имуществом супругов, в том числе являются приобретённые супругами в период брака объекты недвижимости, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Также указал, что дочери административного истца исходя из требований ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не являются членами его семьи, поскольку проживают и обучаются в населённом пункте, отличном от места жительства ФИО1

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил в июле 1994 года, то есть до 1 января 1998 года, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет в календарном исчислении, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 15 ноября 2017 года исключён из списков личного состава воинской части, семья состоит из трёх человек: административный истец и его две дочери - ФИО5 и ФИО6.

Согласно копиям паспортов от 9 января 2003 года № от 4 декабря 2014 года № и от 9 октября 2017 года №, свидетельства об удочерении от 20 октября 2009 года №, свидетельств о рождении от 31 августа 2004 года № и от 10 ноября 2009 года №, свидетельства о регистрации по месту жительства от 11 августа 2016 года №, согласия от 24 сентября этого же года, соглашения от 11 августа того же года, договора найма служебного жилого помещения от 12 августа 2013 года № поквартирной карточки и справки участкового уполномоченного полиции ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 21 июля 2017 года в марте 2007 года административным истцом был заключен брак с ФИО7, в октябре 2009 года им удочерена дочь супруги от предыдущего брака - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом административный истец со своими дочерьми ФИО5 и ФИО6 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Из копий справок заместителя директора <...> колледжа печати и информационных технологий от 13 апреля 2017 года № и директора средней общеобразовательной школы № города <...> от 5 октября того же года № следует, что дочери административного истца в связи с обучением в образовательных учреждениях временно находятся в городе <...>

Как усматривается из заверенного нотариусом согласия от ДД.ММ.ГГГГ, дочери административного истца после окончания обучения в учебных заведениях будут проживать со своим отцом.

Как видно из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 25 марта 2014 года было приобретено и 26 июля 2016 года продано жилое помещение общей площадью 61,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Как следует из копии свидетельства от 10 апреля 2015 года №, с 7 октября 2014 года брак между административным истцом и ФИО3 прекращён.

Как явствует из копий решения начальника 3 отдела от 20 декабря 2017 года № и сообщения от 22 декабря того же года №, административному истцу отказано в принятии на жилищный учёт на основании п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и поскольку не истёк предусмотренный ст. 53 того же Кодекса срок.

При этом указано, что в собственности супруги административного истца находилось жилое помещение общей площадью 61,2 кв.м., которым она распорядилась по своему усмотрению, продав его, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия. Также указано, что дочери административного истца не являются членами его семьи, так как проживают и обучаются в городе <...>

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как установлено п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как указано в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в случае, если не истёк срок, предусмотренный ст. 53 указанного Кодекса.

Как определено ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на такой учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлёкшим ухудшение жилищных условий, в частности относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Аналогичное основание предусматривает и п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу ч. 1 и 2 ст. 34 СК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счёт общих доходов супругов недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

При этом в силу ч. 1 и 3 ст. 38 СК РФ раздел общего имущества супругов может быть произведён как в период брака, так и после его расторжения. В случае спора раздел общего имущества супругов производятся в судебном порядке.

Как усматривается из копии решения Кировского районного суда города <...> от 24 апреля 2018 года, вступившего в законную силу, административный истец и ФИО3 фактические брачные отношения не поддерживают с сентября 2013 года, и с этого времени последняя живёт в городе <...>. В 2014 году ею был получен кредит, на который она приобрела упомянутое выше жилое помещение, а кредит ею был погашен за счёт собственных средств. Исходя из изложенного суд пришёл к выводу о том, что указанная квартира не была приобретена за счёт общих доходов супругов, в связи чем не может быть признана совместной собственностью супругов.

Как указано в ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу разъяснений, содержащихся в пп. 4 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», не является общим совместным имущество, приобретённое хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, о чём также прямо сказано в ч. 2 ст. 34 СК РФ, в соответствии с которой общим имуществом супругов являются только имущество, приобретённое за счёт общих доходов супругов.

Из приведённых положений правовых норм следует, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Приобретение имущества в период брака, но на личные средства также исключает такое имущество из режима общей совместной собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, приобретённое бывшей супругой административного истца в период брака с ним, и которое в последующем было ею продано, к совместной собственного супругов не относится, в связи с чем отчуждение ФИО3 этой квартиры не может учитываться при решении вопроса о принятии административного истца на жилищный учёт.

Довод административного ответчика и его представителя о том, что дочери административного истца не относятся к членам его семьи, не основан на действующем законодательстве, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, в том числе относятся: несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как указано в ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию служебными жилыми помещениями, по договорам найма таких помещений, применяются правила, предусмотренные ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ, определяющие права членов семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что дочери административного истца проживают совместно с ним и вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи, в представленном должностным лицом жилищном деле имеется справка командира воинской части о том, что в личном деле административного истца его дочери значатся как члены его семьи, что также подтверждается послужным списком административного истца, исходя из чего вывод начальника 3 отдела об отсутствии оснований для признания дочерей административного истца членами его семьи является ошибочным.

Не влияет на такой вывод и отсутствие в настоящее время дочерей административного истца по месту жительства своего отца, поскольку это отсутствие является временным, связанным с обучением в учебных заведениях, что не свидетельствует об утрате ими статуса члена семьи административного истца.

Также в этой связи, исходя из ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, применив аналогию закона, следует отметить, что в соответствии со ст. 71 того же Кодекса временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечёт за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

При этом согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 32 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», одним из критериев, свидетельствующих о временном отсутствии нанимателя жилого помещения или члена его семьи по месту жительства, не влекущим изменение жилищных прав, является, в том числе выезд на обучение.

Довод административного ответчика и его представителя о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильём, следует руководствоваться ч. 5 ст. 2 Закона, не основан на действующем законодательстве.

В связи с изложенным административный истец и члены его семьи вправе состоять на жилищной учёте.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что в силу п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487, во взаимосвязи с положениями ч. 13 и 14 ст. 15 Закона указывает на то, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенные по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений в случае досрочного увольнения с военной службы до предоставления им жилья для постоянного проживания при увольнении в запас.

Вместе с тем, принимая такое решение, военный суд исходит из того, что суд не вправе возлагать на административного ответчика обязанность принять административного истца с членами его семьи на жилищный учёт, поскольку исходя из требований ст. 227 КАС РФ и принципа разделения властей, закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которому суды не вправе вмешиваться в полномочия Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, и предписывать ему совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения. В этой связи суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии административного истца и членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём в форме предоставления жилищной субсидии, исходя из сформулированной в настоящем решении правовой позиции.

Кроме того, следует отказать в удовлетворении требования административного истца о признании незаконными оспариваемых действий, поскольку при вынесении административным ответчиком оспариваемого решения отсутствовало вступившее в законную силу судебное постановление, которым спорное жилое помещение признавалось индивидуальной собственность бывшей супруги административного истца

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - удовлетворить частично.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, с учётом членов его семьи.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконными действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, а также возложении на этого начальника обязанности принять его с членами семьи на названный учёт - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>