Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018~М-116/2018 А-114/2018 М-116/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Дело №а-114/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 16 июля 2018 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Потаповой М.Ф.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Мильковского муниципального района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Мильковского района Беляева Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мильковского муниципального района о понуждении к обязанности ограничить доступ в нежилое здание по ул. Полевая д. 1, к администрации Мильковского сельского поселения о понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества указанного здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мильковского района Беляев Е.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: с. Мильково, Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1.; к администрации Мильковского сельского поселения – о понуждении к принятию на учет безхозяйного недвижимого имущества здания по адресу: с. Мильково Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <...> расположено трехэтажное нежилое здание, которое не используется, не охраняется, какое-либо ограждение отсутствует, через оконные проемы и входы в помещение имеется свободный доступ посторонних лиц. Данный факт подтверждается актом проверки от 30.05.2018. Часть данного нежилого здания (помещение столовой поз.1-32) находится в муниципальной собственности Мильковского муниципального района, другая часть является безхозяйной. Вопрос принятия безхозяйного объекта недвижимости, расположенного на территории сельского поселения, является правом органа местного самоуправления, злоупотребление которым в соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ является недопустимым. Следовательно, орган местного самоуправления, являющийся единственным органом, уполномоченным на выполнение положений ст. 225 ГК РФ, обязан принять на учет безхозяйное имущество и в последующем принять указанный объект в установленном порядке в муниципальную собственность. Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственнике несет бремя содержания принадлежащего его имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку нежилое здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению в него посторонних лиц, угрожает их жизни и здоровью, при этом наличие свободного доступа в неохраняемое здание, расположенное в населенном пункте, может быть использовано криминально ориентированными лицами в целях совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности, полагает, что нарушается законодательство о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму. Просил обязать администрацию Мильковского муниципального района Камчатского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: с. Мильково, Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1; обязать администрацию Мильковского сельского поселения Камчатского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества помещений здания по адресу: с. Мильково Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1 площадью 1588,3 кв.м.

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Барков Е.А. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, администрации Мильковского муниципального района по доверенности АММР ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в помещениях, являющихся собственностью АММР, указанные прокурором работы произведены, АММР не является собственником всех помещений спорного объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика – администрации Миьковского сельского поселения (АМСП) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АММР, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мильковского района на основании решения от 15.05.2018 года № 37р проведена проверка за соблюдением ответчиком требований законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, а также противодействия терроризму.

По итогам проведенной проверки установлено, что на территории <...> расположено трехэтажное нежилое здание, которое не используется, не охраняется, какое-либо ограждение отсутствует, через оконные проемы и входы в помещение имеется свободный доступ посторонних лиц, что подтверждено актом проверки от 30.05.2018 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2007г. помещение столовой поз 1-32 в здании общежития по адресу <...> принадлежит на праве собственности Мильковскому муниципальному району.

По сообщению исполняющего обязанности главы руководителя Мильковского районного комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации указанный объект не используется, окна и двери отсутствуют, что создает возможность доступа посторонних лиц и детей в указанный объект.

Как усматривается из материалов дела, спорное здание расположено на территории Мильковского сельского поселения. ММР является собственником помещений столовой, расположенных на 1 этаже указанного здания площадью 488 кв.м. Другие помещения спорного здания собственника не имеют, лиц, желающих приобрести их в собственность, не установлено.

В силу приведенных норм федерального законодательства, орган местного самоуправления - АМСП является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости находится в полуразрушенном состоянии, в указанном здании собираются подростки.

При таких обстоятельствах непринятие АМСП мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе и в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения безопасности их жизни и здоровья, в том числе и от террористических проявлений.

АММР обязана произвести работы, препятствующие свободному доступу во все помещения спорного объекта недвижимости.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация района собственником всех помещений здания не является, суд отклоняет, как не влияющий на обязанность администрации района участвовать в силу п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в профилактике терроризма и экстремизма, а также в связи с тем, что до настоящего времени отсутствует регистрация права собственности в отношении части помещения здания по ул. Полевой, дом 1 иного субъекта, обязанного в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что в помещениях, находящихся в собственности АММР, произведены работы, препятствующие свободному доступу людей, является несостоятельной, поскольку не подтверждена доказательствами и опровергается пояснениями Баркова Е.А. о том, что проведена часть работы, все входы не перекрыты; а также актом проверки от 27.06.2018г. и фототаблицей к нему из которых следует, что двери и оконные проемы окнон 1 этажа защищены от проникновения частично.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Мильковского района Беляева Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к АММР подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Мильковского района Беляева Е.А. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Мильковского муниципального района Камчатского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: с. Мильково, Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1.

Обязать администрацию Мильковского сельского поселения Камчатского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества помещений здания по адресу: с. Мильково Мильковского района Камчатского края, ул. Полевая, д.1 площадью 1588,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Ф. Потапова

Мотивированное решение принято 17 июля 2018 года