Решение № 2А-1554/2024 2А-1554/2024~М-759/2024 М-759/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-1554/2024

Дело №2а-1554/2024

11RS0005-01-2024-001525-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 17 апреля 2024г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. о признании незаконными действий (постановлений) по применению дисциплинарных штрафов, взыскании компенсации за нарушения условий содержания,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 с июня 2016г. По его жалобам прокуратурой неоднократно выявлялись нарушения закона в учреждении. Решениями Ухтинского городского суда от 20.07.2021г. по делу №2а-2347/2021 и от 21.07.2023г. в пользу истца взысканы компенсации за нарушение условий содержания 50 000 руб. и 70 000 руб. За 2022-2023гг. истцом направлено более 75 обращений в различные органы. В связи с этим администрация ИК находит различные поводы для водворения истца ШИЗО, ПКТ, ОК, истец имеет более сотни взысканий. Истца 25.05.2023г. водворили в одиночную камеру и разработали «схему» как отнимать деньги у истца. Сотрудник протягивает журнал дежурств и говорит, чтобы истец расписался. Истец отказывается, при этом зная, что нарушает п. 11.1 ПВР ИУ. Тогда сотрудник говорит, что требует расписаться, истец опять отказывается и сотрудник говорит, что истец отказался выполнить требования, тем самым оказал неповиновение. В результате на истца составляют акты о злостном нарушении режима и снимают с лицевого счета по 2000 руб. На комиссии истец поинтересовался, почему штраф по 2000 руб., тогда как в статье от 1000 руб. и с него списали 1000 руб. На следующий день 1000 руб. за хранение лезвия, хотя он его не хранил, а нашел на полу камеры, возможно осталось после посещения сотрудников. Таким способом, с его счета списали 8000 руб. Данные действия истец полагает незаконными. Просит признать неправомерными постановления о наложении на него штрафов на сумму 8000 руб., взыскать компенсацию за причиненные нравственные страдания 300 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК.

Административный истец ФИО1, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК ФИО2, представляющий также на основании доверенности ФСИН России, с иском не согласился.

Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2).

В силу ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 указанного Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

Согласно положениям части первой статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

В соответствии со ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Статьей 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022г. №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС (пп. 10.1-10.3 ПВР ИУ), при камерном содержании дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией исправительного учреждения (п. 10.19).

Осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ИК особого режима, тюрьме и ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны:

11.1) расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере;

11.2) получать и сдавать инвентарь для уборки камеры;

11.3) следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора;

11.4) следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества, обеспечивать их использование по назначению;

11.5) при входе в камеру администрации ИУ и сопровождаемых лиц оповещать их о численности осужденных к лишению свободы, находящихся в камере, и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня осужденных к лишению свободы (за исключением камер, где находится по одному человеку).

Осужденным к лишению свободы запрещается:

12.1) препятствовать законным действиям работников УИС;

12.12) приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении №3 к настоящим Правилам);

12.31) причинять умышленный вред своему здоровью.

Судом установлено, что административный истец осужден к уголовному наказанию в виде лишения свободы приговором суда, в учреждение ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК (г. Ухта) прибыл 02.06.2016.

В период отбывания уголовного наказания административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В период содержания в местах лишения свободы осужденным было допущено 315 нарушений установленного порядка отбывания наказания, выразившихся в нарушении распорядка дня, невыполнении законных требований представителей администрации, употреблении нецензурных слов, нарушении формы одежды, нарушении содержания спального места, нарушении локального участка, невежливое обращение с персоналом и др. За указанные нарушения к осужденному применялись различные меры дисциплинарного воздействия в виде выговора, дисциплинарного штрафа, водворения в штрафной изолятор, перевода в одиночную камеру при этом истец 21 раз водворялся в штрафной изолятор.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях с 2020г. по 2022г. истец имеет 5 поощрений.

Согласно актов сотрудников ИК-8 осужденный ФИО1 допустил нарушения установленного порядка отбывания наказания:

- 22.06.2023г. в 20.46 отбывая наказание в ШИЗО, оказал неповиновение сотруднику ИУ, а именно - отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам, будучи назначенным дежурным по камере №8;

- 25.06.2023г. в 20.39, отбывая наказание в ШИЗО, оказал неповиновение сотруднику ИУ, а именно - отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам, будучи назначенным дежурным по камере №8;

- 26.06.2023г. в 22.18, находясь в камере №8, нанес себе порез на левом предплечье лезвием от безопасной бритвы, которая была обнаружена в ходе внепланового обыска камеры на откидном спальном месте;

- 26.06.2023г. в 20.35, отбывая наказание в ШИЗО, оказал неповиновение сотруднику ИУ, а именно - отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам, будучи назначенным дежурным по камере №8;

- 27.06.2023г. в 20.40, отбывая наказание в ШИЗО, оказал неповиновение сотруднику ИУ, а именно - отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам, будучи назначенным дежурным по камере №8;

В ходе проведенных администрацией ФКУ ИК-8 проверок факты нарушений нашли свое подтверждение. При этом в ходе проверок был опрошен сам осужденный.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 30.06.2023г. (за нарушение режима 27.06.2023г.) наложено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 1000 руб.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 30.06.2023г. (за нарушение режима 26.06.2023г., выразившееся в хранении запрещенного предмета, умышленном причинении вреда своему здоровью) наложено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 1000 руб.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 27.06.2023г. (за нарушение режима 25.06.2023г.) наложено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 27.06.2023г. (за нарушение режима 22.06.2023г.) наложено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 27.06.2023г. (за нарушение режима 26.06.2023г., выразившееся в неповиновении законным требованиям сотрудников ИУ) наложено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 2000 руб.

Доводы административного истца о незаконности применения дисциплинарных штрафов подлежат отклонению.

Факт невыполнения законных требований сотрудников ИУ и тем самым, неповиновения их законным требованиям, административный истец также не оспаривал.

Все совершенные осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ относятся к злостным нарушениям, за совершение которых администрация исправительного учреждения вправе применить предусмотренные законом меры дисциплинарного воздействия, в том числе в виде дисциплинарного штрафа.

Суд учитывает, что в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания Уголовно-исполнительный кодекс России закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности. Поэтому осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства нарушения истцом установленного порядка отбывания наказания подтверждаются представленными материалами, составленными сотрудниками исправительного учреждения. Указанные материалы составлены компетентными должностными лицами в надлежащей форме, сомнений в достоверности содержащихся в них сведений не вызывают.

Суд отмечает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Положения Конституции Российской Федерации презюмируют добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении сотрудниками учреждения должностных обязанностей или превышение ими полномочий, истцом не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не установлено. Сотрудники исправительного учреждения являются государственными служащими, которые выполняли должностные обязанности, установленные законом и ведомственными приказами.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку действия администрации исправительного учреждения при применении мер дисциплинарного воздействия не противоречат действующему национальному законодательству, не нарушают права и свободы заявителя.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о нарушении закона со стороны администрации ИК и несоответствии их действий требованиям уголовно-исполнительного закона подлежат отклонению.

Ссылка административного истца на разъяснения Министерства юстиции от 04.08.2023г. суд полагает несостоятельными. При исполнении уголовных наказаний осужденные к лишению свободы должны выполнять требования уголовно-исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выполнять законные требований представителей администрации. Следует учесть, что разъяснения каких-либо органов о порядке исполнения уголовного наказания и содержания в местах лишения свободы не являются обязательными к исполнению нормативными актами.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление сдано административным истцом для направления через администрацию исправительного учреждения 01.03.2024г., спустя более 8 месяцев после вынесения всех оспариваемых постановлений о наложении дисциплинарных штрафов. Суд учитывает, что о примененном в отношении него дисциплинарном взыскании административному истцу было достоверно известно еще 27 и 30 июня 2023г., поскольку с оспариваемыми постановлениями он был ознакомлен под роспись в указанный период, что не оспаривалось в ходе разрешения спора. Следовательно, на момент обращения пропущен установленный законом срок обжалования, о восстановлении пропущенного процессуального срока административный истец не ходатайствовал. Доводы административного истца о том, что он не оспаривает сами постановления о наложении дисциплинарных взысканий, а оспаривает незаконность действий администрации по применению штрафов, по сути является лишь попыткой с помощью подмены понятий отменить ранее состоявшиеся дисциплинарные взыскания при пропуске срока их обжалования.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. о признании незаконными действий (постановлений) по применению дисциплинарных штрафов, взыскании компенсации за нарушения условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 26 апреля 2024г.).

Судья В.И. Утянский