Решение № 2-А-987/2021 2А-987/2021 2А-987/2021~М-443/2021 М-443/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-А-987/2021

Дело № 2-а-987/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Османовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского <адрес> Республики Крым, Администрация Бахчисарайского <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным и обязательстве выполнить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского <адрес> Республики Крым, Администрация Бахчисарайского <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, и обязательстве Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый №, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, у родника «Таш-Аир», в районе <адрес>, на территории Верхореченского сельского поселения, для строительства и обслуживания кафе.

К указанному заявлению приложены следующие документы: договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка, распоряжение Бахчисарайской РГА № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, общей площадью 0,2000 га., для строительства и обслуживания кафе, предоставлении ФИО1 во временное пользование на условиях аренды земельного участка, обязательстве заключения договора аренды земли, выкопировка, акт установления границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в рассмотрении заявления и его возврате, ввиду отсутствия указания в данном заявлении, на основания безоплатного (льготного) предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Бахчисарайской <адрес>ной государственной ФИО5 АР Крым, ФЛП ФИО1, утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду, общей площадью 0,2000 га., для строительства и обслуживания кафе, связанного с обслуживанием жителей территориальной громады, расположенного у родника «Таш-Аир», в районе <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета.

Пунктом 2, данного распоряжения, решено предоставить ФЛП ФИО1 во временное пользование на условиях аренды, земельный участок для строительства и облуживания кафе, связанного с обслуживанием жителей территориальной громады, общей площадью 0,2000 га., по угодьям: земли коммерческого и другого использования - 0,2000 га., расположенный у родника «Таш-Аир», в районе <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета.

Пунктом 3, данного распоряжения, на ФИО1 возложено обязательство заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Бахчисарайской <адрес>ной государственной ФИО5 и ФЛП ФИО1, заключен договор аренды земли №, согласно условиям которого, арендодатель передал арендатору в аренду, сроком на 49 лет, земельный участок, кадастровый №, площадью 0,2000 га., для строительства и обслуживания кафе, связанного с обслуживанием жителей территориальной громады, на территории Верхореченского сельского совета.

Актом приема-передачи, на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель - <адрес> государственная ФИО5 передала, а арендатор ФЛП ФИО1 приняла, в срочное платное пользование вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду, по основаниям передачи ей данного земельного участка в аренду, согласно распоряжения Бахчисарайской РГА № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, и передаче в аренду данного земельного участка актом приема-передачи.

Согласно ряду письменных ответов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в течение всего времени рассмотрения заявления, ФИО1 пройдена процедура установления охранных зон ЛЭП, внесение сведений о земельном участке в ЕГРН, включение данного объекта в состав казны Республики Крым, что каждый раз препятствовало, по мнению МИЗО, передаче данного земельного участка в аренду ФИО1

После прохождения указанных процедур, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в МИЗО с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком подготовлен ответ истцу, о том, что данное заявление возвращается заявителю, ввиду отсутствия сведений об обосновании предоставления земельного участка в аренду.

Согласиться с отказом МИЗО при рассмотрении заявления истца по причине непредставления сведений о наличии оснований предоставления земельного участка в аренду, истец не считает возможным, исходя из следующего,

Прежде всего, обращаясь к административному ответчику, истец руководствовалась нормами российского законодательства, предусматривающими процедуру переоформления ранее возникшего права на землю, которое основывается на Распоряжении Бахчисарайской РГА № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенном договоре аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, и передаче в аренду данного земельного участка актом приема-передачи.

Вместе с тем, указанный договор не зарегистрирован в соответствующем государственном реестре регистрации прав, в период действия законодательных норм государства Украины.

В настоящий момент, в период действия норм Российского законодательства зарегистрировать договор аренды в Едином государственном реестре недвижимости не представляется возможным, ввиду прекращения полномочий органа государственной власти, выступающего стороной договора.

Вместе с тем, распоряжение Бахчисарайской РГА № от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче земельного участка в арендное пользование законной силы не утратило, ввиду установленного периода действия арендного пользования сроком на 49 лет.

Как указано выше, истец, начиная с 2016 года, неоднократно обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о передаче ей в аренду спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ МИЗО Республики Крым отказывает ФИО1 в передаче земельного участка в аренду, ввиду отсутствия у заявителя указанных в законе оснований на завершение оформления земли, ссылаясь при этом на ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В своем отказе административный орган подменяет понятия завершения оформления прав и переоформления прав, в том числе указывая на отсутствие указания заявителем оснований к предоставлению данной услуги, что повлекло за собой незаконность отказа в предоставлении земельного участка в арендное пользование истицы.

Пунктом 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым №, установлено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Таких оснований административным ответчиком в отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Данная позиция административного истца основывается на том, что к заявлению о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приложено Распоряжение № Бахчисарайской РТА от ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе является основанием для предоставления земельного участка в аренду, в порядке завершения оформления прав.

Кроме того, в тексте заявления от ДД.ММ.ГГГГ направленного в МИЗО, также содержатся сведения о данном Распоряжении Бахчисарайской РГА.

Исходя из вышеизложенного, следует, что у ФИО1 согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, возникло право арендного пользования на спорный земельный участок, подлежащее реализации в порядке переоформления права.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке переоформления прав, административный орган нарушил право истца, предусмотренное вышеизложенными законодательными нормами, что вынуждает ФИО1 обратиться за судебной защитой.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц ФИО5 Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского <адрес> Республики Крым, Администрации Бахчисарайского <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым направил в суд свои письменные возражения на иск.

Глава Администрации Бахчисарайского <адрес> Республики Крым направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду, земельного участка с кадастровым номером 90:01:000000:592, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, у родника «Таш-Аир», в районе <адрес>, на территории Верхореченского сельского поселения, для строительства и обслуживания кафе, на основании распоряжения Бахчисарайской <адрес>ной государственной ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке завершения оформления прав (л.д.44).

Согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 было ей возвращено, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым №, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, так как заявителем не указано основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

ФИО1 также была указана ссылка на бланк заявления о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав (л.д.5-6).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №-ФКЗ) установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и <адрес> особенности регулирования, в частности, имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами <адрес> по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом 38-ЗРК.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона №-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок №).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

В силу пункта 8 Порядка № подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

В случае возврата заявления о предоставлении земельного участка заявитель после устранения выявленных нарушений вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Отказ в удовлетворении заявления о переоформлении права аренды на земельный участок возможен лишь по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 13 Закона №-ЗРК, а именно:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как установлено судом, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ, в котором изложены мотивы возврата заявления.

Однако из материалов дела не усматривается, что заявление ФИО1 с приложенными к нему документами прошло всю процедуру, предусмотренную вышеуказанным Порядком и ей было отказано в предоставлении земельного участка.

Напротив, в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявление ФИО1 было ей возвращено, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 6 Порядка, что не препятствовало истцу повторно обратится к ответчику после устранения указанных в данном письме недостатков.

Однако, таким правом истец не воспользовалась, а обратилась в суд с данным иском.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обжалует отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд с данным иском, ФИО1 не заявлено. Каких-либо доказательств подтверждающих уважительные причины пропуска срока на обращение в суд, истцом не предоставлено.

Таким образом, исковое заявление подано истцом с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд с данным иском.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.07.2021 года.

Судья: А.Е.Скисов