Решение № 12-41/2024 5-98/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 12-41/2024

Судья Чимит Е.Ш. Дело № 5-98/2024 (12-41/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 3 июля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу врио начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 мая 2024 года А. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ООО «Ачылыг» освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с данным постановлением судьи, врио начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва (далее – Управление) ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить постановление судьи, указывая, что судья необоснованно применил статью 2.9 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на устное замечание, тогда, как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ не подлежат применению.

В судебном заседании представитель ФИО2 В.А. с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что отчетность имела нулевой показатель, отчет был сдан.

Врио начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя А. , изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, указанные в отчете вещества относятся к перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 2117) юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела, А. » осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно лицензии № от 21 апреля 2014 года.

14 марта 2024 года старшим оперуполномоченным по ОВД Управления за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении А. согласно которому А. к 1 марта 2024 года (включительно) не представило годовой отчёт об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва. Отчёт об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год по форме 1-ОРАУ приложения № 8 Правил представления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», представлен А. 14 марта 2023 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ачылыг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва ФИО3, отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, объяснением представителя А. » в лице директора А. , копиями лицензии, свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, действия А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вместе с тем, ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда освободил А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничился устным замечанием, при этом пришел к выводу, что допущенное нарушение незначительно и не было связано с неправильным ведением первичной учетной документации, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые.

С данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя в силу следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом законом допускается применение к юридическим лицам положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого А. » административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, данное правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным.

Принимая решение о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не учел изложенные выше нормы закона.

Поскольку на день рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва не истёк годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении А. подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 мая 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ачылыг» возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Кунгаа