Решение № 2А-1330/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-1330/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-1330/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия. Указал, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу обустройства придомовой территории в части ремонта асфальтного покрытия проездов, расположенных вдоль домов № вокруг детского сада № <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что дороги вдоль вышеуказанных домов представляют собой внутриквартальную дорогу, служат проездом к другим домам и фактически являются объектом дорожной инфраструктуры. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району проверкой установлено, что дороги вдоль домов № вокруг детского сада № микрорайона <адрес> находятся в границах межевания земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Поскольку указанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов № вокруг детского сада № микрорайона <адрес> относится к полномочиям органа местного самоуправления. Установлено, что по вышеуказанным адресам дорожное покрытие не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа Р 50597-2017, состояние указанных территорий – неудовлетворительное. Безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. 10 августа 2022 года ОМВД России по Ахтубинскому району в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» направлено информационное письмо о рассмотрении вопроса о заложении в бюджет средств для устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и обустройства тротуаров по вышеуказанным адресам. Просил возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» организовать работы по ремонту асфальтного покрытия у домов № № Микрорайона <адрес> соответствии нормативными требованиями безопасности дорожного движения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования Ахтубинским городским прокурором Коноваловым С.С. были уточнены (л.д. 107, 108).

Административный истец просил возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>» осуществляемый через <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Салиева Ф.Ф. в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что проведенной проверкой установлено, что асфальтное покрытие находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан и создает угрозу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что указанные асфальтные покрытия относятся к общему имуществу собственников указанных домов. К дорогам местного значения они не относятся. Соответственно, на административного ответчика требуемая в административном иске обязанность возложена быть не может. Срок исполнения обязанности в один месяц, указанный прокурором, является явно не разумным и недостаточным.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО2 в судебном заседании посчитал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Неоднократно администрации сообщалось, что спорные участки асфальтной дороги не относятся к общему имуществу собственников домов. Поскольку существуют определенные требования к асфальтовому покрытию, они должны соблюдаться ответчиком. Наличие дебиторской задолженности не может освобождать от необходимости исполнения возложенных законом обязанностей.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (статья 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Понятие «дороги» обусловлено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0, 06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией МО «Город Ахтубинск» 16 сентября 2021 года в адрес ФИО3 направлено письмо, согласно которому, ремонт дворовых территорий проводится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Для включения дворовой территории многоквартирного <адрес> мкр. <адрес> в муниципальную программу, необходимо представить пакет документов (л.д. 10).

11 марта 2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО3 направлено письмо, согласно которому, финансирование мероприятий, направленных на благоустройство дворовых территорий в 2022-2023 г.г., прекращено (л.д. 11).

07 июля 2022 года ФИО3 обратилась в прокуратуру Астраханской области с заявлением о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, дворовая территория возле домов № вокруг детского сада № <адрес><адрес> находится полностью или частично в изношенном состоянии (л.д. 8-9).

28 июля 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» внесено требование о предоставлении документов в отношении дороги, расположенной между домами № вокруг детского сада № <адрес><адрес> (л.д. 12).

08 августа 2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, согласно которому, дорога, расположенная между домами № вокруг детского сада № <адрес><адрес> является дворовой территорией и не стоит на балансе администрации МО «Город Ахтубинск». В связи с отсутствием денежных средств выполнить работы по ремонту указанной территории не представляется возможным (л.д. 13).

Согласно рапорту от 10 августа 2022 года №, составленному Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО4, что на участке автодороги возле домов № вокруг детского сада № <адрес><адрес> выявлены недостатки улично-дорожной сети: на грунтовом и щебеночном покрытии имеется просадки, колейности, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Отсутствует тротуар, имеется древесно-кустарниковая растительность свыше 15 см (л.д. 25).

10 августа 2022 года ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» направлен информационное письмо о том, что в ходе проведения обследования было выявлено наличие недостатков улично-дорожной сели автодороги в жилой зоне возле д. № вокруг детского сада № <адрес><адрес>. Рекомендовано принять мены по устранению указанных нарушений (л.д. 23-24).

10 августа 2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, в дополнение ранее направленному, с приложением Постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 10 августа 2020 года № 886 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Ахтубинск» (л.д. 26).

11 августа 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» вынесено представление об организации проведения работ по закладке асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и обустройству тротуара у домов № вокруг детского сада № <адрес> (л.д. 36-37).

16 сентября 2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, согласно которому, территория в жилой зоне возле д. № вокруг детского сада № микрорайона Мелиораторов <адрес> является внутриквартальной дворовой территорией. Ремонт дворовых территорий проводится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории МО «Город Ахтубинск». Для включения в указанную программу, собственникам необходимо представить пакет документов (л.д. 39-40).

Как следует из сообщения ООО УК «Ресурс» от 11 января 2023 года, асфальтное покрытие у домов д. № вокруг детского сада № <адрес> к территориям ООО УК «Ресурс» не относится (л.д. 80).

В судебном заседании представитель ООО УК «Ресурс» ФИО2 подтвердил указанную информацию.

В ходе проведения проверки, проведенной госинспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Коневым И.А, выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в <адрес>, а именно: подъезд к детскому саду № осуществляемый через <адрес> имеет повреждения асфальтобетонного покрытия в виде просадов, выбоин превышающих предельно допустимые размеры: 1. Длиной -100 см., шириной 200 см., глубиной -12 см., 2. Длиной 140 см., шириной 100 см., глубиной 13 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Протяженность дорожного покрытия составляет – 80 м., с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см. имеются недостатки улично-дорожной сети грунтового и асфальтобетонного покрытия в виде просадов, колейности, выбоин затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м. 20 см. (протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м. 50 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м. 40 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м. 50 см.) с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см (л.д. 109).

Администрацией МО «Город Ахтубинск» представлен акт осмотра дворовой территории от 21 марта 2023 года, согласно которому, установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда вдоль домов № <адрес> требует ремонта; асфальтобетонное покрытие проезда вдоль домов № <адрес> отсутствует (полностью разрушено); дорожное покрытие проезда вдоль детского сада №, со стороны домов № и 4 <адрес><адрес> отсутствует (грунт).

Также администрацией МО «Город Ахтубинск» представлена справка, согласно которой, по состоянию на 01 июля 2023 года имеется дефицит бюджета в размере 2 235 000 рублей, муниципальный долг составляет 45 330 000 рублей.

На момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске прокурора нарушения, не устранены.

На основании анализа нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что поскольку внутридворовая дорога расположена в границах МО «Город Ахтубинск», используется неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения проезда по данным дорогам отсутствуют, следовательно, эти дороги относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенным в границах населенного пункта. Соответственно, содержание асфальтового покрытия в указанных в иске местах отнесено законом к вопросам местного значения.

Материалами административного дела подтверждены доводы административного истца о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с этим, требования Ахтубинского городского прокурора о признании бездействия администрации МО «Город Ахтубинск» незаконным, возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия, подлежат удовлетворению.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Доводы стороны административного ответчика об имеющейся значительной дебиторской задолженности у муниципального образования подтверждены представленными доказательствами. Однако суд учитывает, что подобные обстоятельства не могут освобождать органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц безопасность дорожного движения возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность устранить допущенные нарушения организации дорожной инфраструктуры, привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что указанный в просительной части административного иска срок в один месяц, является неразумным для исполнения решения суда, с учетом необходимых процедур.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения указанного решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, что является разумным и достаточным, с учетом требуемого объема работ и необходимых процедур (в том числе конкурсных).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м., шириной 4 м. 20 см. по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>», осуществляемый через <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а, общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.