Решение № 3А-106/2024 3А-106/2024(3А-887/2023;)~М-649/2023 3А-887/2023 М-649/2023 от 28 февраля 2024 г. по делу № 3А-106/2024Нижегородский областной суд (Нижегородская область) - Административное УИД 52OS0000-01-2023-000735-29 Дело №3а-106/2024 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Именем Российской Федерации г. Нижний Новгород 28 февраля 2024 года Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С., при секретаре судебного заседания Любимцевой С.В., с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Пак СВ, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействующими в части отдельных положений Генарального плана сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, 19 декабря 2013 года сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Доскинского сельсовета) принято решение №56 «Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также – решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года №56, Генеральный план). Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года №724 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 02 августа 2016 года №499 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года №56», от 06 июля 2017 года №492 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 28 июля 2020 №630 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года №56» в Генеральный план внесены изменения. Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года №56 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности сибиреязвенный скотомогильник №С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона. 19 февраля 2014 года сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение № 3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также – решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года №3, Правила землепользования и застройки). Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года №11 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/8 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года №11», от 17 декабря 2019 года №07-01-06/131 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области», приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 08 мая 2020 года №07-01-06/70-1, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03 июля 2020 года №07-01-06/93, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 декабря 2020 года №07-01-06/210, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 21 мая 2021 года №07-01-06/80, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 10 июня 2021 года №07-01-06/92, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 июля 2021 года №07-01-06/128, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 16 ноября 2021 года №07-01-06/186, приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.12.2022 N 07-01-03/144 в Правила землепользования и застройки внесены изменения. Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года №3, от 22 марта 2017 года №11 обнародованы в установленном порядке, а нормативные правовые акты Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений от 28 марта 2018 года и от 17 декабря 2019 года опубликованы в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области №11341-406-007-01-06/8 и №14768-406-007-01-06/131, соответственно. Нормативные правовые акты Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 08 мая 2020 года №07-01-06/70-1, от 03 июля 2020 года №07-01-06/93, от 30 декабря 2020 года №07-01-06/210, от 21 мая 2021 года №07-01-06/80, от 10 июня 2021 года №07-01-06/92, от 30 июля 2021 года №07-01-06/128, от 16 ноября 2021 года №07-01-06/186, от 14.12.2022 N 07-01-03/144 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области. Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6». На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки Доскинского сельсовета (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона. Административные истцы ФИО1, Пак СВ, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в ФИО3 областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят суд: - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1; - признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий Пак СВ; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий Пак СВ; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 г. № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер] принадлежащий ФИО4 и ФИО5; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО4 и ФИО5; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО6; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО6; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО7; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО7; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО12; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО12; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО9; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО9; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО10; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО10; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО11; - признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО11 В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указали следующее: ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуальное жилищное строительство. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата] о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО1 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес] с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от [дата].) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. Пак СВ является собственником земельного участка, обшей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — малоэтажная жилая застройка. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата] административный истец Пак СВ обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата] о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. Пак СВ получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес], с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от [дата] земельный участок расположен в занитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — малоэтажная жилая застройка. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО2, обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата].) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО2 получено уведомление [номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес] с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области №3 от [дата]. (с изменениями от 14.12.2022г.) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО4 и ФИО5 являются сособственниками земельного участка (по <данные изъяты> доли в праве общедолевой собственности), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., регистрационная запись [номер] от [дата], кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — малоэтажная жилая застройка. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата] административный истец ФИО4 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата].) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО4 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес] с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] (с изменениями от [дата].) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО6 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата] кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуального жилищного строительства. Категория земель — земли населенных пунктов. В [дата]. административный истец ФИО6 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО6 получен ответ Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, согласно которому дополнительно заявителю было сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Доскинский сельсовет», утвержденный решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07- 04 /027. ФИО7 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуального жилищного строительства. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО7 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата].) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО7 получено уведомление [номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес]. с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от 14.12.2022г.) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО12 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуального жилищного строительства. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО12 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата] о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО12 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес] с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от [дата].) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО9 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — малоэтажная жилая застройка. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО9 обратилась в Администрацию ФИО14 муниципального округа ФИО3 [адрес] с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата] о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО9 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес], с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от 14.12.2022г.) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО10 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуальное жилищное строительство. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный Истец ФИО10 обратился в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата].) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО10 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес], с кадастровым номером <данные изъяты>. поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета ФИО14 муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от [дата] земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. ФИО11 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от 22.03.2016г., кадастровый [номер]. Вид разрешенного использования указанного земельного участка — индивидуальное жилищное строительство. Категория земель — земли населенных пунктов. [дата]. административный истец ФИО11 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с уведомлением (зарегистрировано [номер] от [дата] о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. [дата]. ФИО11 получено уведомление [номер]-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщалось: Уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу [адрес], с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку в соответствии с решением Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. (с изменениями от [дата].) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника с 07-04/027. Административные истцы считают, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону скотомогильника № С-07-04/027, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Доскинского сельсовета не принималось. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется. Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Воронова Д.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, в части требований ФИО6 прокурор считает необходимым отказать, поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО6, находится вне границ санитарно-защитной зоны от сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, таким образом, ее права оспариваемым Генаральным планом и Правилами землепользования и застройки не нарушаются, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. Пак СВ является собственником земельного участка, обшей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО4 и ФИО5 являются сособственниками земельного участка (по ? доли в праве общедолевой собственности), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., регистрационная запись [номер] от [дата], кадастровый [номер]. ФИО6 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО7 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО12 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО9 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: [адрес] на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО10 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. ФИО11 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес], на основании договора купли-продажи, регистрационная запись [номер] от [дата]., кадастровый [номер]. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> расположены в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027. Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 г. № 56, земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками»; <данные изъяты> находится, в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками»; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная; <данные изъяты> находится в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками» - проектная. Картографический материал утверждаемой части генерального плана содержит сведения о нахождении вышеуказанных земельный участок в границах зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО6, частично находится в функциональных зонах «сенокосы, пастбища», «залесенные территории», частично в границах охранной зоны ЛЭП, частично в границах санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов. Судом установлено, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 охватывает земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО6, находится вне границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027. В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ). В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области. Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний. Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения их в действие. Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года по административному делу №3а-565/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 07 февраля 2019 года №9-АПГ18-23, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 30 мая 2019 года по административному делу №3а-428/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2019 года №9-АПА19-34, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 18 июня 2020 года по административному делу №3а-448/2020, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 24 августа 2020 года по административному делу №3а-718/2020, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 17 февраля 2021 года по административному делу №3а-90/2021, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов. Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения. Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН). Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами – ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН). Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН). Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон. Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки, принадлежащие истцам земельные участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> находятся в границах санитарно -защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027. При этом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО6, находится вне границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027. По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник №С-07-04/027 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости <данные изъяты>). В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник №С-07-04/027 является сооружением с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: иное сооружение (санитарно-техническое сооружение), наименование: отсутствует, площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства: <данные изъяты>, расположен по адресу: [адрес]. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Как следует из документов, предоставленных комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, сибиреязвенный скотомогильник №С-07-04/027 расположен <данные изъяты> последнее захоронение в скотомогильник было произведено в [дата] году. Согласно ответу на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 в управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись. Сведения о наличии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 отсутствуют. Из имеющегося в материалах дела ответа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) видно, что санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника №С-07-04/027 не устанавливалась; информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует. Так согласно ответа на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 17 января 2024 года №52-00-04/04-277-2024, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определяет ориентировочную санитарно-защитную зону размером 1000 метров от сибиреязвенных скотомогильников с захоронением в ямах. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны №С-07-04/027, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись. В 2023 году Управлением и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора о Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском районе надзорные мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта, на балансе которого находится сибиреязвенное захоронение №С-07-04/027, не проводились. Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному вопросу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует. При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО1, Пак СВ, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Кроме того, изучением представленных материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО6, частично находится в территориальных зонах СХ - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, Р-2 - зона природных ландшафтов - земли лесного фонда, Т-5 - коридор инженерных коммуникаций, частично в границе санитарно-защитных зон и санитарных разрывов, однако, вне границ санитарно-защитной зоны от сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, в связи с чем, административное исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит, поскольку права административного истца ФИО6 нарушены не были. Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению: Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Советом Депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд административное исковое заявление ФИО1, Пак СВ, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 удовлетворить частично. Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года №56 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года №724, от 02 августа 2016 года №499, от 06 июля 2017 года №492, от 28 июля 2020 года №630), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающий земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года №3 (в действующей редакции) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельные участки с кадастровыми номерами №<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению: Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Советом Депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО6, отказать. В удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинского сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО6, отказать. Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд. Судья областного суда Е.С. Дудина Решение в окончательной форме принято 13 марта 2024 года. Судья областного суда Е.С. Дудина Суд:Нижегородский областной суд (Нижегородская область) (подробнее)Судьи дела:Дудина Елена Сергеевна (судья) (подробнее) |
