Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-155/2020

22RS0003-01-2020-000112-88

Дело №2а-155/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года <...>

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Исаковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным уведомления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», о признании незаконным уведомления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор перенайма земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно <адрес> Участок предоставлен для строительства придорожного сервиса, кадастровый №. Изначально указанный участок предоставлен по акту № выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, то есть без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел архитектуры Бийского района о выдаче разрешения на строительство придорожного сервиса. Получил ответ, что необходимо подготовить ряд документов, в том числе предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе Бийского района с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе от заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном уведомлении ответчик отразил, что отказывается в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1643 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> в связи с истечением срока действия договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя главы Бийского района ФИО3 с заявлением о выдаче официального ответа по заявлению вх.№

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что ему отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушает его законные интересы, право на заключение договора аренды без проведения торгов в соответствии с п.1 ч.3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе от заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 1643 кв.м., кадастровый № для строительства придорожного сервиса сроком на 5 лет.

Администрация Бийского района Алтайского края привлечена к участию в деле судом в качестве административного ответчика. Административных исковых требований к Администрации Бийского района административным истцом не заявлено.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие, представлены возражения на административный иск.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные возражения административного ответчика, дополнительные пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №, по которому МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», арендодатель сдает, а ФИО5 (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 1643 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный примерно в <адрес> для строительства придорожного сервиса (далее по тексту - спорный земельный участок).

Срок действия договора сторонами определен 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8, ФИО6 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Бийского района Алтайского края ФИО3 с заявлением (датированным ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил предоставить ему в аренду без проведения торгов спорный земельный участок в соответствии с п.1 ч.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» сообщило об отказе в одностороннем внесудебном порядке от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1643 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенный <адрес> от <адрес> в связи с истечением срока действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя главы Бийского района ФИО3 с заявлением о выдаче официального ответа по заявлению вх.№

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бийского района сообщила ФИО2 о том, что ему направлен ответ в виде уведомления, в котором указано, что ему отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ФИО5 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО7 имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО7 по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N № после ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии условия, установленного подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения с ФИО7 договора аренды без проведения торгов, и не имелось оснований, указанных в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающих случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имеется (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с ФИО7 нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем уведомление об отказе в заключении договора аренды не может быть признано незаконным.

Ссылка административного истца на наличие в его действиях добросовестности с целью применения пункта 1 статьи 10 ГК РФ к спорным правоотношениям при рассмотрении данного дела не основана на нормах земельного законодательства. Правовая позиция, сформулированная в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 304-ЭС16-6168 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся и в пункте 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение принято в установленном порядке уполномоченным органом в пределах имеющихся полномочий, при наличии законных повода и основания в соответствии с положениями действующего земельного законодательства.

Оспариваемым решением права административного истца, его свободы и законные интересы не нарушены и не оспариваются, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создаются, какие-либо обязанности незаконным образом не возлагаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным уведомления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 15 мая 2020 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко