Решение № 2-302/2019 2-302/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело № 2-302/2019

43RS0042-01-2019-000590-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 23 сентября 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии:

представителя истца (по доверенности) ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица (по доверенности) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе к ООО «Полигон» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов, получении на него санитарно-эпидемиологического заключения и установлении санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Полигон» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов, получении на него санитарно-эпидемиологического заключения и установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование заявленного требования указало, что ООО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2008 и осуществляет деятельность по размещению отходов V класса опасности. Указанную деятельность Общество осуществляет на полигоне твёрдых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 11512 кв.м, расположенном по адресу: Юрьянский район в районе деревни Домраченки. Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 указанный полигон включён в Государственный реестр объектов размещения отходов, назначение – захоронение твёрдых бытовых отходов. Полигон поставлен на государственный учёт как объект негативного воздействия на окружающую среду. По результатам проведённого истцом анализа реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны ООО «Полигон» не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче заключения на проект СЗЗ Общество в Управление не обращалось. Понуждение Общества к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учётом уточнённых требований просит обязать ООО «Полигон» в течение 6 месяцев со дня принятия решения разработать в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО, расположенного по адресу: Кировская область, Юрьянский район, в районе деревни Домраченки; обязать в течение одного месяца со дня получения разработанного проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области; обязать в течение шести месяцев со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО установить санитарно-защитную зону полигона твёрдых бытовых отходов.

В отзыве на исковое заявление администрация Юрьянского района просила вынести законное и обоснованное решение. Указала, что согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером <№>, данные о правообладателе отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ООО «Полигон» директор ФИО2 в судебном заседании выразил согласие с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица администрации Юрьянского района ФИО3 указала, что земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона орган местного самоуправления в лице района имеет право предоставить данный участок в аренду. Проект полигона в 1993 заказывала фабрика «Красный курсант» в «Кировбумпром».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из документов дела, что на территории Юрьянского района в районе деревни Домраченки на земельном участке с кадастровым номером <№> находится объект размещения отходов – полигон ТБО, площадью 11512 кв.м.

Для размещения полигона в соответствии с решением исполнительного комитета Юрьянского районного совета народных депутатов № 94 от 06.04.1990 был отведён земельный участок площадью 1,8 га из земель совхоза «Медянский».

Проект на строительство полигона «Полигон для твёрдых бытовых отходов» для п. Мурыгино выполнен ПО «Кировбумпром» в 1991 году согласно заданию на проектирование, выданному Мурыгинским поселковым советом Юрьянского района Кировской области (л.д. 64-69).

Проект имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы № 11-12/122 от 03.03.1992 (л.д. 70-71).

Полигон введён в эксплуатацию в 1994 году.

На основании распоряжения главы администрации Юрьянского района Кировской области от 07.04.2008 № 344-р в соответствии с решением районной думы от 27.12.2007 № 22/4 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности МО Юрьянский район» заключён договор безвозмездного пользования на полигон твёрдых бытовых отходов, находящийся в районе д. Домраченки Медянского сельского поселения с ООО «Полигон» (л.д. 57, 58-59, 60).

Из документов дела усматривается, что между МО Юрьянский район и ООО «Полигон» на основании распоряжения администрации Юрьянского района № 240-р от 27.02.2012, заключён договор № 808 аренды земельного участка от 27.02.2012, в соответствии с которым ООО «Полигон» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером <№>, местоположение: Юрьянский район, с/п Медянское, общей площадью 11512 кв.м, для размещения полигона для твёрдых бытовых отходов сроком на 10 лет – до 27.02.2012 (л.д. 51, 52-,53, 54).

В силу п. 3.2.3, 3.2.8 договора, арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде как природному объекту; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Полигон» является сбор отходов, к числу дополнительных видов деятельности относится обработка и утилизация отходов. Данный вид деятельности относится к I-IV классам опасности (л.д. 30-39)

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 489 от 01.08.2014, полигон включён в Государственный реестр объектом размещения отходов, номер объекта 43-00008-3-00479-010814, назначение – захоронение твёрдых бытовых отходов.

Экспертным заключением № 07-24-2018-ГЗ от 01.02.2018, выданным филиалом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Юрьянском районе, установлено, что территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, транспортные средства, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование и размещение отходов I-IV класса опасности) на полигоне ТБО ООО «Полигон», расположенного по адресу: Юрьянский район, в районе деревни Домраченки, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов ТБО. Санитарные правила» (л.д.46-49).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта, отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ).

В статье 1 названного Закона дается понятие санитарно-эпидемиологического заключения, им является документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Абзацем вторым п. 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В перечень таких объектов включены полигоны твёрдых бытовых отходов, участки компостирования твёрдых бытовых отходов, которые относятся ко второму классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 м (п. 7.1.12 СанПиН).

Из документов дела следует, что по результатам проведённого Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе анализа реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что проект санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось, санитарно-защитная зона полигона ТБО не установлена.

Вместе с тем, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов и получение санитарно-эпидемиологического заключения являются обязательными для обеспечения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Границы санитарно-защитной зоны должны быть описаны в установленном порядке, что обеспечивает надлежащее информирование и защиту прав неопределенного круга лиц при использовании земельных участков в непосредственном окружении полигона.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание признание иска ответчиком ООО «Полигон», принятого судом в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца (с учётом уточнений) об обязании разработать в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда проект санитарно-защитной зоны полигона, в течение одного месяца с момента получения проекта получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение, установить санитарно-защитную зону полигона ТБО в течение шести месяцев с момента получения заключения на проект.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе удовлетворить.

Обязать ООО «Полигон» в течение шести месяцев с момента принятия судебного решения разработать в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: Кировская область, Юрьянский район, в районе деревни Домраченки.

Обязать ООО «Полигон» в течение одного месяца со дня получения разработанного проекта санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: Кировская область, Юрьянский район, в районе деревни Домраченки, получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области.

Обязать ООО «Полигон» в течение шести месяцев со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны полигона твёрдых бытовых отходов по адресу: Кировская область, Юрьянский район, в районе деревни Домраченки, установить санитарно-защитную зону полигона твёрдых бытовых отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019.

Судья Е.А. Братухина