Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 24 » мая 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело № 2а-158/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия в непринятии мер к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельских кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле», природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, установлено, что с.п.Утевка на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки, используемые под размещение кладбищ: с кадастровым номером № общей площадью 46692 кв.м. в <адрес>; с кадастровым номером № общей площадью 7168 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № общей площадью 3676 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № общей площадью 4000 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № общей площадью 4400 кв.м. по адресу: <адрес>. Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования.

В нарушение п.п.6.2, 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах в <адрес> не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, либо (при отсутствии централизованных систем водоснабжения) устройство шахтных колодцев для полива. В нарушение п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на указанных участках кладбищ не предусмотрены площадки для мусоросборников с подъездом к ним, оборудованные ограждением и имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Нарушены требования п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в связи с непроведением систематических или экстренных дератизационных мероприятий.

В администрацию вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации с.п.Утевка по непринятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельских кладбищ и обязать в течение одного года со дня вступления силу решения суда устранить указанные нарушения, а именно: - предусмотреть хозяйственно-питьевое водоснабжение, либо при отсутствии централизованных систем водоснабжения устройство шахтных колодцев для полива на участке кладбища; - на участке кладбища предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); - проводить систематические или экстренные дератизационные мероприятия.

Стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие, судом их обязательная явка в судебное заседание не устанавливалась. С учетом этого на основании ст.150 ч.7 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.14 ч.1 п.22 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом положений Закона Самарской области № 86-ГД от 3.10.2014 года к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения закреплены в п.24 ст.7 Устава с.п.Утевка.

В силу ст.4 ч.1 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.17 данного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в т.ч. посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 данного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации (п.1.1). Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (п.1.3).

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п.6.2). Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3). При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4). На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6). Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 22.09.2014 года утверждены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно п.2.3 которых на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. К таким объектам относятся в т.ч. объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, кладбища, очистные сооружения.

Как следует из материалов дела администрация с.п.Утевка на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет земельные участки, используемые под размещение кладбищ: с кадастровым номером № площадью 46692 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 7168 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 3676 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 4000 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 4400 кв.м. по адресу <адрес>.

Административным истцом указывается на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе, установлено, что кладбища, расположенные в <адрес>, не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. На кладбищах в <адрес> в нарушение п.п.6.2, 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, либо (при отсутствии централизованных систем водоснабжения) устройство шахтных колодцев для полива; в нарушение п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на указанных участках кладбищ не предусмотрены площадки для мусоросборников с подъездом к ним, оборудованные ограждением и имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); имеется нарушение п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 в связи с непроведением систематических или экстренных дератизационных мероприятий. Соответствующее представление прокурора об устранении этих нарушений рассмотрено, однако до настоящего времени они не устранены.

Между тем какого-либо документального подтверждения оформления результатов совместной проверки в материалы дела не представлено.

Из приложенного ответа Главы с.п.Утевка о рассмотрении представления следует, что на кладбище <адрес> площадка для мусоросборников с подъездом к ней имеется. Расходы на выполнение мероприятий по обустройству контейнерных площадок и устройству шахтных колодцев на кладбищах <адрес> в бюджет поселения на 2019 год не включены, будут учтены при подготовке бюджета на 2020 год.

Из приложенных объяснений специалиста администрации с.п.Утевка следует, что на территории <адрес> имеется 5 общественных кладбищ (1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес>, 2 в <адрес>). К кладбищу в <адрес> проложена асфальтированная дорога, имеется водоснабжение. Подъезды к остальным кладбищам не оборудованы асфальтированными дорогами, имеются только грунтовые, водоснабжение отсутствует.

Из имеющегося сообщения ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе следует, что по представленным материалам проверки администрации с.п.Утевка установлено, что не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства кладбища в <адрес> (одно), в <адрес> (одно), в <адрес> (два): отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, что не соответствует требованиям п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11.

С учетом установленных обстоятельств имеются основания для частичного удовлетворения данного административного иска, а именно касающегося нарушений п.п.6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, поскольку исследованные доказательства в совокупности подтверждают их наличие на кладбищах <адрес> и <адрес>.

Вместе с тем кроме указания в административном исковом заявлении и представлении на нарушение п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 иных достоверных данных об этом материалы дела не содержат, в связи с чем в этой части иск удовлетворению не подлежит. Также отсутствуют сведения о несоблюдении требований п.2.8 СанПиН 2.1.2882-11.

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его в 1 год со дня вступления решения в законную силу, который представляется в данном случае приемлемым и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу на кладбищах <адрес> и <адрес>, расположенных на земельных участках: с кадастровым номером № площадью 7168 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 3676 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 4000 кв.м. по адресу <адрес>; с кадастровым номером № площадью 4400 кв.м. по адресу <адрес> предусмотреть хозяйственно-питьевое водоснабжение либо при отсутствии централизованных систем водоснабжения устройство шахтных колодцев для полива на участке кладбища, предусмотреть урны для сбора мусора, огражденные и имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В остальной части иска отказать.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 15 дней со дня получения его копии через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев